2.法律的特征
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（1）法律是统治阶级的国家意志，
是通过国家政权表现出来的统治阶级的意
志。
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（2）是由国家制定或认可的，即有
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②安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵
魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，
综合治理就失去了整治依据；
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③预防为主是实现安全第一的根本途径，只有
把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前
防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一；
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④ 综合治理是落实安全第一、预防为主的手段
和方法。
事故隐患上，而不是被动的去应付事故。再者每个领 域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化， 所以安全生产必须通过法律的、经济的、行政的、教 育的多种形式和手段进行综合治理。
•
实践证明，综合治理是落实安全生产方针政策、
法律法规的最有效手段。
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(4)三者之间的关系
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①安全生产方针是一个有机统一的整体；
的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的 主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等 手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、 职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问
题。在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化， 不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大， 需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛， 形成事故隐患的原因是多种因素交织在一起的，所以 我们安全工作的立足点必须始终放在预防事故和治理
观。它体现人们对安全生产的价值取向，也体现人们对
人类自我生命的价值观。人的生命是至高无上的，每个
人的生命只有一次，要珍惜生命、爱护生命、保护生命。
事故意味着对生命的摧残与毁灭，因此，生产活动中，
应把保护生命的安全放在第一位。第二层面，协调观，
即生产与安全的协调观。任何一个系统的有效运行，其
前提是该系统处于正常状态。因此，“正常”是基础，
是前提。从生产系统来说，保证系统正常就是保证系统
安全。安全就是保证生产系统有效运转的基础条件和前
提条件，如果基础和前提条件不保证，就谈不到上有效
运转。因此，当生产与安全之间发生矛盾时，必须把安
全放在第一位。
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(2) 预防为主，是实现安全生产的最
有效的措施，对事故要积极预防、主动预防，
在每项生产活动中，首先要考虑安全因素，要
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3.我国安全生产方针的内涵
•
(1) 安全第一，就是在生产过程中把安
全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生
命安全和身体健康。在新的历史条件下，坚持安
全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构
建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，在
各项工作的首位。从业人员更应该树立以人为就
必须珍爱人的生命，要始终把人的生命安全和健
点、性质，而且提出了安全生产工作的目
标、方式，实际上也是对安全生产工作经
验的总结。“安全第一、预防为主”是党
和国家的一贯方针。• Nhomakorabea2.我国安全生产方针的历史由来：
•
1952年，第二次全国劳动保护工作会议提
出了劳动保护工作必须贯彻安全生产的方针；
1957年全国劳动安全监察工作会议正式提出安全
生产工作必须做到“安全第一、预防为主”；
普遍的发展规律，那就是事故形成的初始阶段，
力量小，发展速度慢，这个时候消灭该事故所花
费的精力最少，成本最低。根据这个规律，消除
事故的最好办法就是消除隐患，控制隐患转化为
事故的条件，把事故消灭在萌芽状态。因此，应
把预防方法作为事故控制的主要方法。
•
(3) 综合治理，是指适应我国安全生产形势
的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作
1958年初，全国安全生产委员会正式将“安全第
一、预防为主”作为安全生产方针；2002年颁布
的《安全生产法》以法律的形式规定了安全生产
管理必须坚持“安全第一、预防为主”的方针；
2006年3月14日，第十六届五中全会提出安全生
产12字方针，即“安全第一、预防为主、综合治
理”，使我国安全生产方针进一步发展和完善。
健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全
责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。
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“预防为主”体现了人们在安全生产活动
中的方法论，事故是由隐患转化为危险，再由危
险转化而成。因此，隐患是事故的源头，危险是
隐患转化为事故过程中的一种状态。要避免事故，
就要控制这种“转化”，严格说，是控制转化的
条件。那么，什么时候控制最有效？事物有一个
康放本的思想，时刻把保护自己和他人的生命安
全和健康做为大事；科学发展，就必须安全发展；
构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全
第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全
社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重
要的意义。
•
“安全第一”体现了人们对安全生产的一种理
性认识，这种理性认识包含两个层面。第一层面，生命
经常检查隐患，找问题、堵漏洞、防微杜渐、
防患于未然，自觉形成一套预防事故保证安全
生产的制度，把事故隐患消灭在萌芽状态。就
是要把安全生产工作的关口前移，超前防范，
建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的
递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全
状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的
方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、
（2）狭义的法律专指享有国家立法权的国
家机关，按照法定程序制定的规范性文件。
•
（3）安全生产法律是调整生产过程中所产
生的同劳动者的安全和健康以及生产资料和社会
财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范总 和。它是人们在生产过程中的行为准则之一，是
对有关生产过程中有关法律、规程、条例和规范 的总称。
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•
只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能
有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落
到实处．不断开创安全生产工作的新局面。
第二节 矿山安全生产法律法规
• 一、安全生产法律
•
1.法律的概念
•
（1）广义的法律就是法，是由国家制定的，
它反映了统治阶级的意志，并由国家强制力保证
实施的行为规范总和。
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矿山企业安全生产管理人员 安全培训讲座
矿山企业安全生产管理 2011年4月
• 第一部分 与矿山企业相关的安全生产法 律法规
• 第一节 我国的安全生产方针
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1.安全生产方针是党和国家对安
全生产工作的总要求，是安全生产管理的
总指针，是安全生产工作的方向，是企业
安全管理和政府、部门安全生产监督管理
的共同方针。它不仅概括了安全生产的特