第四章 地籍调查
本章内容
地籍调查概述 初始地籍调查的基本程序 初始土地权属调查 初始地籍测量 初始地籍调查成果的整理和验收 数字技术在地籍调查中的应用
第一节 地籍调查概述
一、地籍调查的概念
地籍调查是遵照国家法律规定，通过权属调 查和地籍测量的方法，查清每一宗土地及其附 着物的位置、权属、界线、数量、质量和用途 等基本情况，并以图、簿表示，为土地登记、 核发证书提供依据的调查工作。
村、镇企事 业建设用地
宅基地
依法使用集体土地；有偿安置；1962年前平调土地未退还； 1 982年以前农民集体自行使用本集体土地的等
集体拨用；私宅转来；继承、购买房产而来
农业用地使用权
与集体签定承包合同等
抵押权；租赁权；地役权； 多种原因 耕作权；借用权等权
地籍调查的原则
依法原则 实事求是原则 符合地籍管理原则 符合多用途原则
1956 农业合作社转为集体所有的土地； 1962《六十条》； 《宪法》、《土地法》中规定的集体所有土地；
其他形式
国有使用
解放前沿用下来的土地； 国家机关、企事业单位解放时接收使用的土地； 国家征用集体土地；国家划拨、出让、转让的土地； 国家入股、国家出租、授权经营的国有土地；其他形式
建设用地 使用权
宗地草图 地籍测量 成果应用
测绘与 土地管 理部门
权属调查流程图（以初始登记为例）
1、权属调查的准备
权属 调 查 准 备
调查申请 组织准备 资料准备 仪器设备准备
注意问题：
各种资料尤其是权属资料的完整、多样； 工作任务明确、合理、协调统一； 考虑调查中各种可能的纠纷； 合理的划分街坊、宗地，为地籍测量作准备。
（1）地籍控制测量的原则
原则：地籍控制测量必须遵循从整体到局部、由高级到低级分级控制（或越级布网） 的原则。 分类：地籍控制测量分为地籍基本控制测量和地籍图根控制测量两种。
地籍基本控制测量：可采用三角网（锁）、测 边网、导线网和GPS相对定位测量网进行施测 ，施测的地籍基本控制网点分为一、二、三、 四等和一、二级。精度高的网点可作精度低的 控制网的起算点。
分幅土 地权属 界线图
结合 土地 利用 现状 调查 进行
城镇地籍 调查
《城镇地籍 调查规程》
城镇含 村庄内 部
高精度 高标准 范围小
地籍图 及权属 成果
二、地籍调查的内容和程序
地籍调查的内容
查清宗地位置 查清界址点（线） 查清宗地的使用情况
查清宗地权属
土地权属
国有
国有土地所有权 国有土地使用权
集体
建立方法：在一些小城镇可能没有控制网点 ，则应以投影变形值小于2.5cm／km为原则， 建立坐标系和控制网点，并与国家网联测。面 积小于25km的城镇，可不经投影直接建立平面 直角坐标系，并与国家网联测。
3、任意投影带独立坐标系
当测区（城、镇）地处投影带的边缘或横跨两带时，长度投影变形一定较大，或 测区内存在两套坐标，这将给使用造成麻烦，这时应该选样测区中央某一子午线 作为投影带的中央子午线，由此建立任意投影带独立坐标系。这既可使长度投影 变形小，又可使整个测区处于同一坐标系内，这无论对提高地籍图的精度还是拼 接以及使用都是有利的。
第二节 初始地籍调查的基本程序
初
始
地
组织 协调
籍
通
调申
告
查请 登
流记
程
图
土地登记发证
准备阶段
权属、权 源等材料
准备
方案 设计
调查 计划
设备 准备
材料 准备
人员 培训
权属调查
制作工作底图
街坊图地籍号
指
界
通
现场 设定 填地
知
指界 界标 籍调
查表
地籍测量
控制 测量
界址地 物测量
绘制 地籍
图
面积 量算
补填 调查
宗地草图的内容
• 本宗地号和门牌号、相邻宗地的宗地号和门牌号； • 本宗地使用者名称、相邻宗地使用者名称； • 本宗地界址点、界址点编号及界址线； • 宗地内及宗地外紧靠界址点（线）的主要建筑物
和构筑物； • 界址边边长、界址点与相邻地物的关系距离及建
筑物边长； • 界址点的几何条件；指北线、丈量者、丈量日期
问题
• 地籍调查与土地利用现状调查有哪些不同之处？
第三节 初始地籍测量
一、地籍测量的概念
1）地籍测量的定义
地籍测量是在权属调 查的基础上对土地的具体位 置、权属界线、面积和利用 现状等进行的测绘工作。
2）地籍测量的对象
① 地籍要素 权属界线 权属界址点坐标 土地面积 房屋建筑等不动产
② 地形要素 主要水域 道路 其他信息
（4）地籍控制点之记和控制网略图
2、控制网略图。 为更好地了解整个测区地籍控制 网点分布情况，检查控制网布网的合理性和控制 点分布等情况，必须绘制测区控制网略图。控制 网略图就是在一张标准计算用纸上，选择适当的 比例尺（能将整个测区画在其内为原则），按控 制点的坐标值直接展绘纸上，然后用不同颜色或 不同线形的线条画出各等级的网形。
地 籍 控 制 点 点 之
记
（5）地籍测量平面坐标系的选择
1、国家统一坐标系使用的优点 （1）有利于地籍成果的通用性，便于成果共享，使地籍测量不仅能为地
籍管理奠定基础，而且能为城市规划、工程设计、土地整理、管道建 设等多种用途提供服务。如果坐标系不统一，则降低了它的品位和应 用价值。 （2）统一坐际系有利于图幅正规分幅、图幅拼接、接合、使用和各种比 例尺图幅的编绘。 （3）有利于土地、规划、房地产等各部门之间的合作，这将加快地籍测 量的进度，提高效益和节省经费。
在旧城居民区，内巷道错综复杂，建筑物多而乱，界址 点非常多，在这种情况下应适当地增加控制点和埋石的密 度和数目，才能补足地籍测量的需求。
（4）地籍控制点之记和控制网略图
1、点之记。 需要永久性保存的地籍控制点必须 在地上埋设标石（或标志）。基本控制点的标石 往往埋设在地表之下(称暗标石)而不易被发现。 一、二级地籍控制点的标石的大部分被埋设在地 表之下，在地表的上面仅留有很少一点（约2cm高 ）。为寻找方便，须在实地选点埋石后，对每一 控制点填绘一份点之记。所谓点之记，一般来说 ，就是用图示和文字描述控制点位与四周地形和 地物之的相互关系，以及点位所处的地理位置的 文件。
对土地用途，坐落，地号的调查，现场核实土地 使用者权源材料、申请材料档案的一致性；
定界
经三方确认界址点（线）无争议后，填写《地籍调查 表》，签章，并现场为界址点做标记，或埋设标志；
绘制宗地草图 绘制宗地草图，实地丈量界址线。
界 标 类 型
地 籍 调 查 表 样 表
地籍调查表样表（续1）
地籍调查表样表（续2）
各等级地籍基本控制网点的主要技术指标
（3）地籍控制点埋石的密度
地籍测量工作，需要测绘地籍图和界址点坐标，频繁地变更地籍资料。因此， 地籍控制点的密度与测区的大小、测区内的界址点总数和要求的界址点精度有关，地 籍控制点最小密度应符合《城市测量规范》的要求。
（3）地籍控制点埋石的密度
为满足日常地籍管理的需要，在城镇地区，应对一、二 级地籍控制点全部埋石。在通常情况下，地籍控制网点的 密度为： （1）城镇建城区：100～200m布设二级地籍控制 （2）城镇稀疏建筑区：200 ～ 400m布设二级地籍控制 （3）城镇郊区：400 ～ 500m布设一级地籍控制。
等。
三、权属调查的注意事项
调查以权源为主，同时考虑实际的土地使用情况； 对土地的来源应有充分的了解，有足够的相关材料； 维护法律、法规的严肃性，结合确权严肃查处违法行为； 尊重历史事实，坚持“实事求是”的确权原则； 充分考虑提高土地利用效益； 严格依照《城镇地籍调查规程》要求，确保确权的工作
质量，减少人为的误差。
综上所述，在一般情况下，城镇地籍测量和土地资源调查应使用高 斯—克吕格三度投影带平面直角坐标系，农村地区地籍测量精度要求 较低，则可在现有的国家各等级的大地控制网点的基础上加密地籍控 制网点。
2、城市坐标系
在城镇地区应尽可能利用已有的城市坐标 系和城市控制网点来建立当地的地籍控制网点 。这些控制网点一般都与国家控制网进行了联 测，并且有坐标变换参数。
地籍分幅图、宗地图的测绘 宗地面积的量算
二、地籍测量的实施
地籍测量工作流程
地
界
权
籍
址
属 调
控 制
点
查
测
测
量
பைடு நூலகம்
量
绘
面
成
制
积
果
各
量
整
种 地
算 与
理 与 归
籍
统
档
图
计
地 籍 成 果 应 用
1、地籍控制测量
• 地籍控制测量是为地籍细部测量和日常地籍测量服务的，它具有传递点位坐标及限量 误差传播和积累的作用，是地籍图的数学基础，是关系到界址点精度等带有全局性重 要意义的技术环节。
预编宗地号
按行政区-街道-宗 地 编号
按行政区-街道-地 籍街坊-宗地编号
注意不重不漏。
4）界址点编号
按宗地编号
按图幅统一编号
按地籍街坊统一编号
街坊图
2、实地调查
资料准备 熟悉地籍权属的有关档案，做到心中有底，知源知界；
指界通知 发放指界通知书，土地使用者资格材料审核；
资格确认 指界
现场对土地使用者、相关使用者法人代表或委托代理 人的资格认证；
定义： 地籍控制测量是根据界址点和地籍图的精度要求，视测区范围的大小、测区内现存 控制点数量和等级等情况，按测量的基本原则和精度要求进行技术设计、选点、埋石 、野外观测、数据处理等测量工作。