（2）防灾组织指挥系统：对应不同政体与政府组织形式。包括领导机构、咨询机构和指挥设施。 （3）防灾专业设施系统：对应不同的实施主体。包括消防、防洪防涝、抗震防灾、防风防潮、人
防等专业设施。 （4）防灾生命线系统：支持组织指挥系统的实施，支持防灾专业设施效能的发挥，还是灾民生活
的必备生存物质。包括交通运输系统、水供应系统、能源供应系统和信息情报系统。 （5）防灾支持系统：在经济、社会、法律、教育等领域进行与综合防灾相关的建设。包括治安系
中心城区的城市防灾综合规划是指在中心城区规划范围内，科学分析灾害风险形势，评价城市现 有综合防灾能力，制定适当规划对策措施，以降低灾害风险和减少灾害损失。
城市综合防灾总体规划
市域综合防灾规划 城市综合防灾规划（中心城区）
第二章 城市综合防灾规划
一、市域综合防灾规划
1、主要内容
（1）现状调查与问题分析：收集自然地理环境资料、人工环境资料、历史灾害和救灾资料等。 （2）风险评估：得出市域灾害风险图。 （3）规划布局防灾空间与设施： 市域防灾空间包括区域快速道路交通网络，如高速公路、铁路、航道、机场等；市域避难场所，
（1）形成市域防灾交通网络： 以区域的空间结构为基础，规划区域交通轴，联系各防灾据点，保证防灾据点对外界多样化的交
通联系手段，以及通往受灾核心区域的灵活多样的交通手段。 （2）规划设置市域防灾轴： 在区域范围内形成高效的防灾轴线网络，划分规模较大的防灾单元区块。由区域性交通网络、区
域性绿带、河流等要素组成。 （3）规划设置市域防灾据点： 指能够开展重要防救灾活动的市域性城市公园等场所。功能包括救灾物资的转运、分配；支援部
如郊野公园、森林公园、大型绿地、农田等。 市域防灾设施主要指市域生命线系统设施。如大型水厂、大型电厂、大型通讯基站、救灾物资储
备库等。 （4）制定区域救灾联动方案：包括人员与救灾设备的相互支援；灾害信息情报的互通有无；各行
政区联合制定与实施区域性防灾方案措施。
日本神户市区域防灾据点的配置
2、重点内容
（2）采用组团式，组团之间绿地可以提供避震疏散之用。
（3）安排疏散路线及疏散空间，居住区可就近疏散至公园、运动场地等处。

（4）疏散通道要有足够的宽度，即使两旁建筑倒塌，也不至于阻断交通。
（5）医疗单位应重点防护
（6）烈度在8度以上城市，建筑密度宜低于20％，100万人口以上大城市，应有两条不经过市区的过境 道路。
⑥城市现状灾时治安系统综合防灾能力评估：从均衡性、规模容量、安全性进行评估。 ⑦城市现状应急物资保障系统综合防灾能力评估：从规模容量、均衡性、可达性、安全性进行评
队的集结、宿营；器材储备；日常休憩等。一般在人口稠密的市区周边、交通枢纽地区布置。
神户市防灾绿地轴和 防灾据点构成
神户市震后重点整治的 防灾轴
二、城市综合防灾规划
总规层面的主要内容按预防灾害的主要四类灾害分为人防规划、抗震规划、防洪规划、消防规划。 生命线系统：在灾害发生时人民生命安全及生存环境的工程项目。
1、现状分析 （1）城市灾害概况与特征分析：
收集地震、地质、火灾、洪涝、气象灾害、海洋灾害资料。 （2）城市现状用地的安全与适宜性评价：
分为适宜区、较适宜区、有条件适宜区和不适宜区。 （3）城市现状综合防灾能力评估：
①城市现状疏散通道系统综合防灾能力评估：评价因子为网络性、均衡性、安全性。评估对 象包括市内交通和对外交通两个部分。
生命线系统四大网络：海陆空交通运输系统 水源供应系统 能源供给系统 信息情报系统
电力是生命线系统的核心，主电网应形成环路，还应备有自发电机及可移动式的柴油发动机系统。
1、人防规划
确定人防系统的组成
主要人防设施的布置
确定人防设施的标准
2、抗震规划
偏重于发生震灾后救灾及疏散工作
在规划方面采取一下对策
（1）城市布局时应考虑抗震因素
3、放洪规划
（1）防洪标准 （2）防洪措施 （3）防洪对策 （4）防洪设施
4、消防规划
消防设施：消防调度设施、消防站、瞭望塔、消防栓 制定消防要求、消防规范、防火间距。 消防站的责任区面积宜为4到7km2 1.5到4万人城镇设一 处消防站
二、城市综合防灾规划
主要内容包括：①现状分析，②城市灾害风险评估与损失预测，③城市总体防灾空间规划，④城 市疏散避难空间体系规划，⑤城市公共设施与基础设施的防灾规划，⑥城市危险源布局规划。
②城市现状避难场所系统综合防灾能力评估：包括可利用资源、布局均衡性、交通可达性、 安全性的评价。
③城市现状应急指挥系统综合防灾能力评估：从均衡性、可达性、应急功能性、安全性进行评估 。
④城市现状应急医疗设施系统综合防灾能力评估：从规模容量、均衡性、可达性、安全性、服务 半径进行评估。
⑤城市现状消防系统综合防灾能力评估：从均衡性、便捷性、规模容量、安全性、服务范围进行 评估。
城市综合防灾规划
第一章 总论
1、城市综合防灾体系的主要系统：
（1）防灾研究、监测与预警系统：国家级研究中心、研究机构为核心，联合大学团队与高科技企 业协同攻关，产学研一体化。包括城市灾害危险性评估及区划、综合防灾减灾规划、灾害应急 预案、各单灾种（如地震、洪水、台风、地质等）监测和预报系统、火灾监视与消防系统、交 通安全管理系统等。
（3）概括为“天（防空）、地（抗震和防止地质破坏）、水（防洪）、火（消防）”四大部分。
3、城市综合防灾规划编制目标及体系
分析城市综合防灾工作中的问题和不足，通过调整土地利用、空间和设施布局，形成良好的城市 防灾空间设施网络，制定工程性和非工程性防灾措施，提升城市整体的综合防灾能力。
市域的综合防灾规划是指在市域范围内，解决全局性的重大防灾问题，布局市域重要防灾空间设 施和建立市域防灾管理联动机制。
统、储运系统、社会保障与福利系统、医疗救护系统、市政工程抢修系统、法律体系及宣传教 育系统等。
2、城市主要灾害源：
（1）建设部1997年公布的《城市建筑综合防灾技术政策纲要》中认定地震、火灾、风灾、洪水 、地质破坏为现代城市主要灾害源。
（2）其他致灾要素有：气象灾害（暴雨、冰雹、大雾、雪灾、沙尘暴、雷击、高温高湿等）、 爆炸、泄漏、公害致灾（环境污染）、高新技术事故、古建筑防灾、流行病灾、交通事故、 工程质量事故等。