城市建筑┃建筑经济·管理┃U RBANISM A ND A RCHITECTURE ┃C ONSTRUCTION E CONOMY AND M ANAGEMENT195探析道路桥梁工程造价管理Analysis of the Road and Bridge Engineering Cost Management■ 张 帆 ■ Zhang Fan[摘 要] 本文主要根据笔者从事多年的道路桥梁施工和造价的工作经历，简要对道路桥梁造价管理进行总结，供工程造价管理部门及各位同行参考。

[关键词] 道路桥梁 造价管理 投资决策 设计阶段[Abstract] In this article, the author bases on years of road and bridge construction and the cost of work experience, briefly summaries the roads and bridges cost management to provide reference for the engineering cost management department and colleagues.[Keywords] roads and bridges, cost management, investment decisions, design phase道路桥梁工程为交通及市政基础设施项目，有其公共及社会属性，能够创造巨大的经济和社会效益。

一般需要财政资金进行投资，而且投资规模较大。

做好道路桥梁的造价管理工作对节省财政资金，发挥投资效益有非常重要的意义。

道路桥梁建设是一项复杂的系统工程，建设工期、建设规模、建设标准、设计和施工规范及技术标准、质量要求等交织在一起,相互影响并且每个环节相互联系，其造价管理贯彻于项目建设的全过程。

随着工程项目的推进，路桥梁工程造价管理可分为项目立项阶段（项目建议书及可行性研究）、设计阶段（方案设计、初步设计及修编、施工图设计及修编）、工程实施阶段（招投标、工程施工、施工变更控制）、竣工结算及财务决算等几个阶段。

道路桥梁造价管理贯穿于项目建设的全过程,是道路桥梁投资和管理的重要组成部分。

道路桥梁的造价管理应根据国家有关部门以及省市相关规定和要求，按工程造价控制原则，把工程造价控制在批准的造价目标以内。

并根据工程项目的开展实施，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。

力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好投资效益和社会效益。

道路桥梁造价管理主要是对工程项目以上各个实施阶段进行管理和控制，以上各个阶段的造价管理和控制都有其各自的特点和方法。

以下，对道路桥梁工程各个实施阶段的造价管理进行简要分析。

一、 项目立项阶段造价管理道路桥梁工程立项阶段也就是项目投资的决策阶段，造价管理工作主要是对项目建议书和可行性研究投资估算及经济评价的管理和控制。

对拟建项目的各种设计方案从技术和经济方面进行综合评价,并在优化建设方案的基础上编制高质量的投资估算。

一般来说,可从以下几个方面提供投资决策依据并进行相关管理，首先分析建设项目的必要性和可行性；其次要合理确定估算依据,尤其要考虑工程的特殊性，合理确定估算标准；最后确定合理的资金筹措渠道，预估工程建设进度。

投资决策阶段的管理目标是项目投资估算的控制,造价工程师应做好投资估算的编制和审查工作,对其完整性、准确性以及资金的筹措和落实情况进行分析计算。

投资估算一经批准,即作为项目总投资的计划管理额，不得随意突破。

对道路桥梁项目投资决策阶段造价进行管理，首先要对投资估算进行编制和控制。

公路道路桥梁项目一般采用《公路工程投资估算编制办法》以及《公路工程估算指标》编制投资估算，市政道路桥梁项目一般按《市政工程投资估算编制办法》的规定，按各分部分项的单价指标编制投资估算。

对不同建设标准的道路及不同结构类型的桥梁，应分析总结其在本地区较为准确地各项造价指标，供造价编制人员及控制审查人员使用。

在道路桥梁项目投资决策阶段对道路桥梁造价进行管理时，要了解项目建设的背景和相关的规划条件，为项目的投资决策提供资料支撑。

同时，应认真进行外业调查。

投资决策阶段的外业调查工作是工程人员合理确定工程造价的基础工作,调查的基础资料准确与否直接影响工程实施方案及其造价。

其调查内容主要包括人工费的组成、外购材料的货源、供应价格和运输方式，料场的开采方式对道路沿线环境的影响等因素。

当然，机械养路费及车船使用税标准，沿线折迁的建筑物、电力电讯线，青苗补偿、永久占地和临时占地等也对道路工程造价有很大影响。

在我国当前的市场经济条件下,材料价格变化幅度大和规律性差,对投资决策阶段的造价管理人员提出了更高的要求。

不仅要对所需材料价格进行多方面的调查询价,而且还要对调查的结果进行综合分析,使道路工程项目材料价格的取定更接近客观实际。

这项工作是投资决策质量的重要保障,也为工程项目的造价管理工作打下了一定基础。

需要特别注意的是，随着我国经济社会水平的稳步提高，以及国家实行最严格的土地规划控制政策，即紧守18亿亩耕地红线。

道路桥梁工程由于其交通市政基础设施的性质，需要占用大量土地，并进行房屋拆迁及各种管线的迁改工作。

土地征用及安置补偿、房屋拆迁及安置补偿、管线迁改等费用占了工程总投资估算相当大的比例，一个工程项目投资估算的准确与否，与相关费用摸查是否准确有密切的联系，直接关系到工程项目的立项投资规模。

我国目前处于经济社会转型期，其费用牵涉到各相关方面的巨大经济利益和社会效益。

在项目投资立项阶段，就应对征地拆迁及管线迁改费用进行比较准确地摸查，合理确定相关费用在项目决策之前,政府及行政主管部门要依据建设单位提出的项目可行性研究报告及投资估算,决策项目是否立项。

二、 道路桥梁设计阶段造价管理道路桥梁工程设计阶段一般包括方案设计阶段、初步设计及修编初步设计阶段、施工图设计及修编施工图设计阶段以及最后进行施工配合的变更设计阶段。

设计阶段的造价管理工作要贯彻设计工作的始终。

在方案设计阶段，需要编制工程估算；在初步设计阶段及修编初步设计阶段，需要编制初步设计概算及修编初步设计概算；在施工图设计及修编施工图设计阶段，需要编制施工图设计预算及修编施工图设计预算；在施工配合变更设计阶段，需要编制工程变更预算。

道路桥梁设计阶段的造价管理工作，就是对以上各个设计阶段的造价进行编制和控制。

道路桥梁工程的不同设计方案的造价相差较大，在设计阶段就存在造价管理的问题。

在建设项目总投资中，设计环节对工程造价的影响程度很大。

设计单位提出的设计方案经充分的经济分析和成本核算，会对建设工程的造价起到总控作用，故在设计阶段管理好造价可起到事半功倍的效果。

在项目决策建设前期，设计单位可运用专业技术特长和编制设计方案的身份，在选择建设标准、建设规模及投资方案优化等方面，向投资方推荐技术可行、功能满足需求、造价合理和建设周期短的设计方案，通过项目使各个设计阶段的造价编制得以体现。

设计工作处于工程建设前期的重要位置，必须从设计阶段就加强对造价进行管理。

通过采用优化设计方案，来达到道路桥梁项目造价管理和控制的作用。

一旦做出项目决策后，设计单位要严格按照批准的可行性研究报告为依据进行工程设计。

设计工程概算一经相关管理部门的批准，即成为道路桥梁工程造价控制的最高限额，无特殊情况一般不得突破。

要有效地管理建设工程造价,就要坚决地把造价管理重点转到设计阶段上来。

为做好设计阶段的造价管理，应当重点做好以下几点。

1. 制定方案优选制度。

通过设计招标或设计方案竞选方式优化设计方案。

择优选取设计单位，保证选用的设计方案技术先进和经济合理。

2. 运用价值工程优化设计方案。

通过各相关领域的协作，对所研究方案的功能与费用进行系统分析。

不断创新地使工程项目的功能更可靠，工程造价更合理。

3. 在工程设计中大力推行限额设计。

限额设计是设计阶段管理工程造价的最有效方法之一。

需要通过限额设计，在设计的各个阶段和各个专业，将造价控制目标到每个设计人员，再对工程造价进行统筹考虑。

在设计过程中，设计人员应进行多方案比较和优化设计。

既保证设计方案在技术上先进合理，又不突破投资限额目标。

杜绝在工程设计过程中任意提高安全系数和设计标准或只考虑技术方案的可行性，不重视经济合理性的现象，以保证道路桥梁造价得到有效管理。

4. 设计造价编制及审核人员应对项目的建设条件、工程规模、施工方法、施工程序、施工措施有全面的了解。

在编制及审核工程造价过程中，不可出现定额及造价指标套用不准确以及缺漏工程和措施项目的情况。

三、 道路桥梁工程实施阶段造价管理道路桥梁工程实施阶段，一般包含以下几个方面：招投标、工程施工、施工变更控制。

工程实施阶段的造价管理对造价控制目标的实现有最直接的影响。

1. 招投标阶段的造价管理在招投标阶段，首先应实行招标采购制度，引进市场价格竞争，降低工程造价。

确定招标方法时应防止串标，防止抬高报价；其次是合理确定标底或最高限价，标底和最高限价应控制在批复的概预算范围内，并完善招标文件及合同条款在造价控制方面的规定，确定一套有效的合同变更与管理方法。

业主有权在不改变投标总价的原则下，对明显不合理的不平衡报价应予以调整。

招标工程量清单应项目齐全，数量准确，避免因漏项或工程量计算不准确而造成的费用增加，造成投资失控。

好的设计单位、监理单位和施工单位是项目顺利实施的关键，也和造价控制有密切关系。

业主应通过公开招标，选择有相应资质、实力雄厚、具有类似工程经验的工程设计、监理和施工单位，达到保障工程顺利实施，控制造价的目的。

2. 工程施工阶段的造价管理道路桥梁施工阶段的造价管理，主要是采取适当的施工工艺，来降低工程造价并进行管理。

道路桥梁要尽可能采用标准设计，这样不仅有利于施工，而且还可以减少辅助工程的费用。

比如道路软土路基常用的处理方法有强夯法、换填处理、袋装砂井处理、水泥搅拌桩处理、高压悬喷桩处理、CFG桩等处理方法。

桥梁上部构造施工方法有现浇施工、预制安装、悬臂施工、转体施工、顶推施工、逐孔施工、横移施工、提升与浮运施工等。

各种不同的施工工法有其一定的使用范围或条件，其造价指标也不一样。

比如采用袋装砂井排水固结方式处理软土路基，虽然造价方面比较节省，但排水固结时间长，处理深度有限，不一定能满足实际情况和工期要求。

预制梁桥的吊装，有单导梁、双导粱、跨墩门架等。

不同的施工方法，所需辅助设施不同，造价也不同，在道路桥梁施工时应注意选择。

若一个项目中有多座同结构的桥梁，应在控制工期内组织流水作业，以提高支架、模板的利用效率，降低造价。

施工阶段造价管理应在选择不同的施工工艺前，对各种施工工艺的工程量进行计算，通过工程量这个基础性的数据对施工阶段造价进行管理。