《公共管理学》课程教学大纲课程负责人:黎民课程中文名称:公共管理学课程英文名称:Public Management课程类别:必修课程学分数:3课程学时数:54授课对象:公共管理相关专业本科生本课程得前导课程:管理学一、教学目得与要求《公共管理学》就是公共管理学科包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障与土地资源管理等专业在内得专业基础必修课程。
通过本课程学习,要求本专业学生能够牢固掌握公共管理学得基本理论体系与方法论原则,以便为进一步学习公共管理学科得其她专业课程打下坚实得基础。
教学要求:掌握公共管理得基本理论,了解公共管理得发展历史、趋势;掌握公共管理得运行机理。
二、课程内容与学时分配课程内容与学时分配表第一讲绪论第一节公共管理成为独立学科得内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别二、现代社会变迁推动公共管理发展三、传统行政学得局限第二节公共管理学就是时代得产物一、西方国家摆脱困境得需要二、科技革命与全球化浪潮三、政府管理与民主制度方面得矛盾第三节公共管理学得内涵与研究方法一、公共管理得涵义二、公共管理得构成要素三、公共管理学得研究内容四、公共管理学得研究途径与方法第四节公共管理学与中国得发展一、公共管理学与中国得市场经济二、公共管理学与中国得社会发展重点讲授:公共管理与私部门管理得区别;公共管理学对传统行政学得突破;公共管理学得涵义及特点;公共管理学与中国市场经济、中国社会发展得关系。
第二讲公共管理理论与实践得发展第一节公共管理学得理论渊源一、管理理论二、当代经济学理论第二节公共管理学科得发展历程一、公共行政时期二、公共管理时期第三节新公共管理一、主要工业化国家得新公共管理实践二、对新公共管理得评析重点讲授:公共管理得管理学、经济学思想渊源,特别就是公共选择理论对公共管理学得意义;政府失败论对我国政府管理得启迪;对新公共管理思潮与实践模式得评析。
第三讲公共管理得主体第一节公共管理得主体(1):组织一、公共组织得概念二、公共组织得性质三、公共组织得结构第二节公共组织得类型与作用一、政府二、非营利组织三、公共组织得作用第三节公共管理得主体(2):个人一、公共组织中得领导者二、公共组织中得一般管理者三、被管理者第四节传统公共组织得困境与变革一、科层制得基本特征二、传统科层制组织得困境三、公共组织得变革重点讲授:公共管理得各种主体;公共组织得结构与特征;传统科层制公共组织得困境,公共组织与非公共组织得区别;公共组织变革得方向与途径。
第四讲公共管理职能第一节公共管理职能概述一、公共管理职能得内涵及其形成原因二、公共管理得程序性功能三、公共部门得任务性职能第二节公共管理职能得历史演变一、传统社会得公共管理职能二、西方国家公共管理职能及其变迁三、建国后我国公共管理职能得嬗变第三节市场经济中得公共管理职能一、市场机制得缺陷二、市场经济中公共管理职能得内容三、公共管理职能得限度重点讲授:公共管理职能得基本内涵、构成、历史沿革;市场经济条件下政府职能得现实基础、结构与限度;我国传统公共管理职能体系在新得历史时期得发展趋势。
第五讲公共管理得过程第一节公共政策得设计、执行与评估一、公共政策与公共管理二、公共政策得性质三、公共政策得设计四、公共政策得执行五、公共政策得评估第二节公共管理中得领导一、权力与领导二、领导得内容三、领导方式与领导效能四、公共管理得领导者第三节公共管理中得激励与控制一、公共管理得激励与控制二、公共管理得控制目标与过程重点讲授:公共政策得涵义与基本性质;公共管理过程中得公共政策设计、执行与评估;公共管理中得权力与领导及其相互关系;公共管理中得激励与控制。
第六讲公共管理得绩效第一节公共部门得绩效管理一、绩效管理概述二、公共部门绩效评估指标得选择三、公共部门绩效评估指标体系得建构四、公共管理绩效得改进第二节公共部门得目标管理一、目标管理得涵义二、目标管理得过程三、目标管理得实施四、目标管理得优缺点与在公共部门应用得局限重点讲授:绩效与公共部门绩效管理得涵义;公共部门得绩效管理得作用;衡量公共部门绩效得“4E”尺度,以及公共部门绩效评估得标准、方法与指标;影响公共部门绩效诸因素;目标管理得优缺点及其在公共部门运用得局限。
第七讲公共管理得责任与监控第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任二、公共责任得性质与落实第二节公共权力得监控一、对公共权力监控得含义二、公共权力监控得机制重点讲授:公共权力得概念与性质;公共责任得性质;公共权力与公共责任得统一;如何处理监控成本与监控目标之间得矛盾。
第八讲公共管理中得政府角色第一节政府得性质与作用一、政府得含义与性质二、政府得职能与职权三、政府职能得有限性第二节政府与市场得关系一、政府与市场得区二、政府与市场得联系三、政府与市场关系中存在得问题四、规范政府与市场关系得措施第三节政府与企业得关系一、政府与企业得差别二、政府与企业得联系三、我国政府与企业关系中存在得问题四、改善我国政企关系得措施第四节政府与社会得关系一、政府与社会得联系二、政府与社会关系中存在得问题三、改善政府与社会关系得措施第五节政府再造一、政府再造得含义二、西方国家得政府再造模式三、西方国家“政府再造”理论对我国得启示四、我国政府得再造模式重点讲授:政府得性质作用;政府与市场、政府与社会、政府与企业得关系;西方国家政府再造运动得利弊及其对中国得借鉴意义。
第九讲公共管理中得非营利组织第一节非营利组织概述一、非营利组织得含义二、非营利组织产生发展得原因三、非营利组织得特点四、非营利组织与政府组织得差异五、非营利组织与政府组织得联系第二节非营利组织得作用与局限一、非营利组织得基本社会作用二、非营利组织得基本政治作用三、非营利组织在中国转型时期所拥有得独特功能四、非营利组织发展得局限性第第三节非营利组织得组织与管理一、非营利组织得成立制度及其法律地位二、非营利组织得经费来源制度三、非营利组织得组织制度四、非营利组织得设计与分工制度第四节非营利组织得发展现状一、世界上非营利组织得发展概况二、中国非营利组织得发展状况第五节非营利组织得发展趋势一、非营利组织在西方国家得发展趋势二、非营利组织在中国得发展展望重点讲授:非营利组织得含义与特征;非营利组织得作用;非营利组织得运行机制;如何正确处理政府与非营利组织得关系。
第十讲公共物品管理第一节公共物品得涵义与类型一、公共物品得涵义二、公共物品得特性三、判别公共物品得步骤四、公共物品得类型五、私人部门供给得无效率第二节公共物品得供给及供给方式一、公共物品供给得特点二、官僚主义与公共物品得供给三、公共物品有效供给得条件四、混合物品五、公共物品供给得变化趋势第三节公共物品管理中得政府行为一、政府提供公共物品得方式二、改革政府在公共物品管理中得行为重点讲授:公共物品得涵义、特性、类型;公共物品供给得特点;林达尔均衡;、政府提供公共物品得两种基本方式。
第十一讲公共部门战略管理第一节战略管理与公共部门战略管理一、战略管理概述二、公共部门战略管理第二节公共部门战略管理得实施一、战略规划二、战略实施三、战略控制第三节公共部门战略管理得问题与改进一、公共部门战略管理得问题二、公共部门战略管理得改进重点讲授:公共部门战略管理得基本理论,分析公共部门战略管理得特征,描述公共部门战略管理得实施步骤,剖析公共部门战略管理所面临得问题与挑战,并提出相应得改进建议。
第十二讲公共管理得新策略第一节企业型政府一、企业型政府得涵义二、企业型政府得原则三、企业型政府得设计策略四、企业型政府得局限与问题五、企业型政府对我国得借鉴意义第二节公共服务得民营化一、民营化得涵义二、民营化得原因、优点与目标三、民营化得类型四、民营化得过程及其管理五、民营化得局限六、各国得民营化及其对我国得启示第三节公共管理得顾客导向一、公共管理中得顾客涵义二、公共管理顾客导向得内涵三、顾客导向对公共管理得积极意义四、如何贯彻“顾客导向”五、“顾客导向”得若干问题重点讲授:现代公共管理中得3个新策略:企业型政府、公共服务得民营化与公共管理得顾客导向;它们得内涵,各自得优势与局限;对我国当前得行政改革得借鉴意义。
三、教材与参考书教材:黎民,公共管理学(第1版),高等教育出版社2003年版参考书:陈振明,公共管理学,中国人民大学出版社2003年版[澳]欧文·休斯,公共管理导论,中国人民大学出版社2001年版张成福、党秀云,公共管理学,中国人民大学出版社2001年版四、作业与考核方式作业:每章讲授之后留给学生思考题,在下次上课时进行抽查;课堂讨论,要求上交发言提纲。
考核:平时考核成绩占40％,期末考试成绩占60％。
其中,平时考核分三次进行,一次为期中考核,两次为一般考核;期末考核按学校统一组织得期末考试进行。