财政部会计司有关负责人就《全国会计领军人才
培养工程发展规划》...
t+-（原标题:财政部会计司有关负责人就《全国会计领军人才培养工程发展规划》答记者问）
近日,为贯彻落实国家人才强国战略,切实加强会计领军人才培养工作,进一步建立健全会计领军人才培养机制,实现会计领军人才培
养的规范化、系统化、科学化,财政部印发了《全国会计领军人才培
养工程发展规划》（财会〔2016〕20号,以下简称《会计领军规划》）,以指导全国会计领军人才培养工作.财政部会计司有关负责
人就此接受了记者的采访.
问:简要介绍一下制定《会计领军规划》的背景.
答:为支持实施企业“走出去”战略,实现会计审计标准国际趋同,加快高素质、复合型、国际化、管理型会计人才培养步伐,财政
部在2005年正式启动了全国会计领军（后备）人才培养工程.为指
导相关工作,财政部制定了《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》（财会〔2007〕8号,以下简称《十年规划》）.《十年规划》
发布实施以来,对于规范和促进会计领军人才培养工作发挥了重要的积极作用,已经发展成为我国会计人才培养投入力量大、社会影响广、行业反响强、培养方式新的战略性人才工程,取得了显著成效.
目前,《十年规划》中的阶段性任务已基本完成.一方面,从实施
时间来看,财政部自2005年9月启动全国会计领军（后备）人才培
养工程至今已超10年.另一方面,从培养任务来看,《十年规划》提
出培养1000名左右全国会计领军人才的任务,截至2015年底实际招
收1422人,已超额完成《十年规划》设定的培养任务.此外,十多年来,全国会计领军人才培养工作创新了许多新的做法,积累了许多好
的经验,需要对其进行分析总结,吸收、充实到《会计领军规划》之中.因此,有必要在《十年规划》的基础上,重新制定《会计领军规划》,统筹谋划第二个十年的会计领军人才培养工作.
问:《会计领军规划》起草发布的过程如何？
答:为提高起草工作的科学性、民主性,我们严格遵照财政部内部控制操作规程,秉承科学民主决策精神,系统梳理了相关资料,进行了多次讨论,征求了各方面的意见,大致经历了四个阶段:
第一阶段,研究起草阶段.2015年我们即开始着手重新制定《会计领军规划》,在系统搜集和梳理材料,中国注册会计师协会、中国会计学会、国家会计学院等培养单位分别总结各类别培养情况,统筹撰写十周年总结等工作基础上,经多次讨论修改,形成了发展规划草稿.
第二阶段,讨论稿阶段.在几经修改草稿的基础上,进一步征求和听取意见.同时,根据特殊支持计划学员研究课题中期评审情况,进一步细化了课题要求.在此基础上,形成《全国会计领军人才培养工程发展规划（讨论稿）》,于2016年2月16日征求中国注册会计师协会、中国会计学会、三家国家会计学院等相关培养单位,以及会计司各处室意见.
第三阶段,公开征求意见阶段.我们根据以上反馈意见,对讨论稿进行修改完善,形成了《全国会计领军人才培养工程发展规划（征求意见稿）》（财办会〔2016〕11号,以下简称征求意见稿）,于2016年4月7日印发,面向社会公开征求意见,征求意见截止日期为2016年5月6日.同时,我们还专门征求了财政部相关单位的意见.征求意见稿发布后,社会各界十分关注,得到了积极反馈,截至2016年5月30日,共收到来自财政部有关单位、地方财政厅局、行业协会、个人等各方面意见41份.总体来看,大家对征求意见稿的内容基本表示赞同,并给予了较高评价.同时,也对征求意见稿的整体结构、培养目标、组织分工、会计领军人才的选拔、培养和使用,以及经费保障等提出了具体的修改意见和建议.
第四阶段,送审稿阶段.我们对反馈意见一一作了梳理,进行了认真的研究分析并充分吸收了合理意见和建议.随后再次征求会计司各处室意见,综合各方意见后,于2016年8月22日召开司务会进行讨论研究,经修改完善,报财政部部领导批准后予以发布.
问:《会计领军规划》在哪些方面做了调整？
答:相比《十年规划》,《会计领军规划》主要在以下七个方面
做了补充和完善.
一是完善总体要求.《会计领军规划》将《十年规划》中的指导
思想、培养目标等内容整合为总体要求部分,并根据当前形势对相关
内容予以调整更新,提出了新的培养目标,即到2020年再培养600名
左右、累计培养2000名左右全国会计领军人才,再培养20名左右、
累计培养50名左右特殊支持计划学员；到2025年,在2020年基础上,再培养700名左右全国会计领军人才,再培养30名左右特殊支持
计划学员.同时,新增了基本原则相关内容,提出要坚持服务发展、坚
持改革创新、坚持高端引领、坚持德才兼备、坚持统筹推进等基本
原则,对会计领军人才培养工作进行高度概括,为具体工作的开展提
供指导.
二是建立完整体系.《会计领军规划》整合、规范了近年来财政
部在会计领军人才培养方面新的做法,形成了由全国会计领军（后备）人才培养工程、特殊支持计划组成的全国会计领军人才培养工程体系.同时,在印发《会计领军规划》的通知中,要求各地财政部门和中
央有关主管单位,可以参照全国会计领军人才培养的选拔方式、培养
内容、培养方式等,因地制宜,实施本地区、本部门、本系统会计领
军人才培养工程,从而形成了会计领军人才培养工程自上而下的完整
体系.
三是加强统筹管理.《会计领军规划》强化了对各类别会计领军
人才培养的统筹管理职责.成立全国会计领军人才培养工程统筹管理
领导小组,组长由分管会计工作的部领导担任,副组长由会计司司长
担任,成员为财政部会计司、中国注册会计师协会、中国会计学会,
以及北京、上海、厦门国家会计学院等单位分管会计领军人才培养
工作的单位领导.同时,在各全国会计领军人才培养工程实施单位具
体的工作分工表述中,再次强调财政部会计司负责培养工程的统筹管理,有助于进一步加强全国会计领军人才培养工程相关工作的统筹协调.
四是增列特殊支持计划.《会计领军规划》充分吸收近年来的有
效做法,增列了目前已经实施的特殊支持计划.在《会计领军规划》
的培养目标、主要任务、组织分工等部分均提及特殊支持计划,并单
列了特殊支持计划的实施部分,从选拔对象、培养选拔、培养周期、
培养方式、培养管理等方面予以详细阐述.从而进一步优化全国会计
领军人才培养机制,助推优秀会计领军人才进一步提升能力素质,将
其培养打造成为引领会计事业发展的高层次、复合型、标志性的尖
端会计领军人才,充分发挥这些人才在我国建设会计强国进程中的引
领辐射作用.
五是强化选拔考核管理.《会计领军规划》在《十年规划》中选拔、考核、淘汰等相关规定的基础上进一步充实了相关内容,根据坚
持德才兼备、以德为先的选拔培养标准,规定了具体的措施.在报名
条件方面,新增了一些不得参与选拔的情形,如最近5年内因执业活
动违法、违纪受过行政处罚或刑事处罚,或因直接过失给本单位造成
不利后果或不良影响,或所在单位最近5年内存在严重违反会计法及
有关财经法律法规的行为且与本人有直接关系等.在培养期间或培养
结束后,新增了一些予以淘汰或除名的情形,如上述受到行政处罚或
刑事处罚,或给本单位造成不利后果或不良影响,或所在单位有违法
行为且与本人有直接关系,以及承担（参与）的科研课题没有通过评
审等.
六是调整经费使用管理.为加强和规范项目经费管理,提高资金使用效益,财政部在2013年制定了《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）实施项目经费管理暂行办法》（财办会〔2013〕
39号）,对有关经费使用管理做出了规定.对此,《会计领军规划》
予以充分吸收,并根据财政部相关单位的建议对文字表述做了简化和
规范.明确了全国会计领军人才培养工程经费由中央财政预算安排,
列入财政部部门预算.项目经费管理遵循统一领导、分工协调、归口
实施、厉行节约、专款专用的原则.项目经费资金支付按照财政国库
管理制度有关规定执行.项目经费具体包括选拔经费、分类培训经费、联合集中培训经费和特殊支持计划经费等.
问:如何贯彻落实《会计领军规划》有关内容？
答:为贯彻落实好《会计领军规划》,我们将积极做好以下工作:一是通过网站、报刊等途径,广泛宣传《会计领军规划》,引导有关各方准确理解和把握《会计领军规划》的内容和要求.二是根据《会计领军规划》的内容,制定相关配套政策措施并抓好日常相关工作,将《会计领军规划》的政策措施真正落到实处.三是加强对有关会计管理机构的指导,进一步健全完善各地区、各部门、各系统会计领军人才培养工作,为全国会计领军人才培养工程提供支持.。