浅谈我国监理行业的现状与可持续发展摘要：建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。
这一行之有效的建设管理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年的历史。
我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。
取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。
本文意在根据我国监理行业的现状、借鉴国外监理行业的发展，为我国监理行业的发展方向指明道路，从而提高我国咨询行业的综合竞争力。
关键词：工程监理；项目管理；监理可持续发展；监理定位1我国监理行业的发展1）我国建设监理业20年的光辉历程20世纪80年代初，国内第一个采用FIDIC合同条件的项目——鲁布革水电站引水工程中，采用了工程师来监理工程的进度、质量和造价。
“鲁布革冲击”促使我国开始学习世界银行贷款项目工程采购招标文件和FIDIC合同条件等国际惯例。
借鉴世行贷款项目的先进管理经验，我国于1988年创建了“建设监理制”。
90年代中期，各部委颁布了一系列工程建设合同范本，它们几乎都参照了FIDIC合同条件，其中对业主方工程项目管理的理念以及监理工程师的地位和职责范围的规定，与FIDIC合同条件中的（咨询）报告中，我们进行了大量的问卷调查。
回收的402份问卷中，建设监2我国监理行业的现状2.1监理定位不明确1)监理的位置定位错误2)监理安全责任的扩大化监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。
现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。
只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。
这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。
2.2监理的工作范围及内容狭小1)纵向方面目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。
前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。
2)横向方面2.3监理取费偏低以及监理行业的相对压价的恶性竞争由于监理行业的进入门槛相对不是很高，国家相关法律法规在市场准入机制这方面不是很健全和完善，所以造成了现阶段许多实力不足的小监理企业大量涌入，这些企业没有完善的组织构架，管理混乱，人才匮乏，在接到监理任务后，便聘请一些没有实际监理工作经验的人员，甚至于临时雇佣新近毕业的学生进行监理实际工作。
工资等相关费用相对较低，所以整体运营费用和单位成本也较低。
于是乎，这些监理企业便可以以比市场平均价格和国家规定的监理取费标准更低的标准比例取费。
（原本现行监理取费就严重偏低，至1992年制定至今，监理取费标准未作任何调整，与中国国民经济发展的大方向不协调，与相关的其他行业也不配套。
例如，一个约6万平方米的高层商住楼，地下三层，地上36层，造价约1.2个亿，监理取费费率为0.8~1.2，按1.0进行监理取费得监理费120万元，这个项目从施工准备阶段到竣工验收一般要经历35个月，平均每月的监理产值是3.43万。
而设计周期仅仅需要7个月，设计取费率为3％，既得设计费360万，平均每月设计产值为51.42.4产权不明晰在中国，产权不明晰是许多国有企事业单位的通病，也是制约现阶段许多国有企业的制度瓶颈，而在监理公司这种企业中，产权不明晰的现象同样存在：现阶段，绝大部分监理企业皆为各级设计研究院或大专院校的下属（附属）分支部门。
名义上是独立于各级设计院和大专院校之外，但监理企业的高层的聘用、任命皆由上级院所或院校专管领导决定，各项重大的组织变革也严格的受到上级专管领导的控制和监管，监理企业的自主权被严重剥夺。
而监理企业和设计院或大专院校在管理和组织构架方面有很大的不同，上级设计院所或大专院校的过多干预和控制，严重制约了监理企业的变革和创新。
也严重阻扰了员工的工作积极性，使监理企业的自主发展之路严重受阻。
现阶段，由于大量的监理企业的进入，市场竞争非常的激烈。
面对激烈的市场竞争，要取得竞争的胜利，最有效、最简单的方法就是“压价”——以比监理工程国家要求的取费标准低的多得点数取费。
而这样的取费根本无法维持一家正常监理企业的所有运营费用。
于是在收入严重萎缩的情况下，为保证生存，许多监理企业便开始在监理人员身上做文章。
要不就是减少实际参与工程管理的监理人数，或者是一个监理工程师分管几个工地，在这方面，总监理工程师这一级的最为严重，许多公司的总监理工程师便是一人挂几个项目的总监；要不就是在监理人员的素质方面做文章，大量聘用刚毕业的，没有什么实际工作经验的学生从事监理工作，或者聘请一些退了休的老同志担任实际监理工作——使我们现阶段的监理队伍形成老少两极分化的现象。
而监理工作是十分注重实际工作经验的一个职业，不仅要求从事实际操作的监理人员要有良好的技术水平，能够处理和解决工程承包商在施工过程中遇到的一些紧急的技术问题，为他们提供适当的技术咨询和支持，还要求监理工程师懂得相关的工程管理方面的知识。
鉴于施工现场监理工作具有一定的劳动强度，这同时也要求我们的监理工程师能够有足够的体力来适应高强度的施工现场监理工作。
在某种意义上来说。
一名合格的监理工程师应该是一个体力要求相对较高的技术加管理的复合体。
而现阶段，刚毕业的学生显然是无法满足上面的要求的，退休老同志的身体条件又无法满足施工现场高强度作业的需要，监理工作的不到位就可想而知了。
加上2.6建设单位和社会各界对监理的不信任现阶段，许多建设单位（工程发包方）对监理并不是很信任，一是许多建设方对监理的作用认识不足，很多情况下是鉴于国家的强制性规定才不得不聘请监理企业。
建设单位在聘请了监理企业以后，对监理却是不放权。
所以许多监理企业在建设工程的建设过程中，所起到的作用却微乎其微，许多的建设方仅仅是需要监理单位在最后的工程资料上面签字就行了。
认识不足是建设单位和社会各界对监理不信任的原因之一，第二就是上面第三点提到的，由于现阶段监理整体素质不是很高，许多监理人员在监理工作中少作为，不作为，无作为或者监理不到位，监理在工程的建设过程中形同虚设，工程方面的质量控制和进度控制完全靠工程承包商的自身管理。
甚至有的监理人员在工程中玩忽职守，利用职权牟取私利，伤害工程建设单位的利益和工程利益。
在这种情况下，工程建设单位明显觉得自己出了钱没有取得预期的效果甚至取得反效果，觉得付出的代价不值。
对监理的不信任便也更甚。
顾客群体的不支2.7监理企业的业务范围过于单一现阶段，我国的监理企业主要集中在工程建设施工阶段，仅少部分涉足工程建设设计阶段。
而所谓的工程项目全程管理在我国的监理行业，基本没有。
监理企业的业务范围的单一，容易造成人才的需求渠道相对狭窄，不利于人才的吸收与培养。
业务范围的单一，也容易造成利润来源的相对单一，抵御市场风险的能力也明显减弱。
这也严重制约着中国的监理企业发展和壮大。
3我国监理行业的可持续发展3.1明确监理的定位1)监理为服务于业主的咨询单位业主与监理工程师签订的合同——《委托建设监理合同》是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监理和管理。
监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。
《建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。
所以，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。
监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程项目。
因此监理单位一定要2)正确理解监理的安全责任我国的《安全生产法》和《建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但《安全条例》中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。
但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工组织设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。
这就迫切需要相关实施细则的出台，以《条例》为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。
3.2全过程、全方位监理监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。
工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目3.3提高监理人员素质提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。
当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。
其解决办法是：①大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；②开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”。
③选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。
同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。
④尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。
3.4管理和监理合一，并向项目管理公司过渡1)国际工程项目管理实践中，多数将建设项目的全过程管理工作与2)建设部在2003年2月以建令[20O3]30号文发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，文中指出：积极推行工程总承包和工程项目管理是：…贯彻中央“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。
我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。
…3)多年来，由于客观和主观的原因，未能全面地实现这个目标，建设部在专题调研的基础上发布的上述《指导意见》，既为我国建设临理事业的发展指出了方向，也提供了机遇3.5制定企业战略发展规划1)制定战略发展规划的内容建设监理公司应结合企业现状，以现2)对企业自身进行定位，选择适宜的发展战略不同的监理企业自身的条件和所处的环境不同，从而导致发展方向不同，因此应实事求是地对自己的企业进行定位，选择适宜的发展战略。