“我国的监管模式原来是卫生部门一家负责，但是由于 食品生产的链条比较长，从农田到餐桌，一个部门管 力不从心，所以形成了多部门管理的监管体制，但多 部门管理易出现管理空白等问题” 。为了解决这个问
题，《食品安全法》重新明确了各个部门的监管职责， 确立了分段监管体制，主要是卫生、农业、质检、工 商和食药监各司其职，在此基础上，设立国务院食品 安全委员会，加强对各个监管部门监管工作的协调和 指导。在全程监管分段实施的过程中，最重要的是要 锁定责任，纵向要到底，横向要有边，不能留任何真 空，实现无缝对接。
“民以食为天，食以安为大”。1995年10月30日，
修订后的食品卫生法开始实行，对保证食品安全、保 障人民群众的身体健康发挥了重要的积极作用。尽管 目前食品卫生领域大约有100多个规章，还有500多个 卫生标准。但是食品安全的问题仍然比较突出，食品 安全事故时有发生，牛奶中添加三聚氰胺，鱿鱼用氢 氧化钠浸泡，“阜阳奶粉”、“红心蛋黑心肉”等暴 露出现行的有关食品安全制度和监管体制的不完善。 这次食品安全法的制定，可以说是由重大食品安全事 故催生出来的。据了解，现在全国的食品企业大约有 50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市 场占有率达到72%，这个数字说明我国的食品工业化 程度和产品质量控制有直接关系。
震惊中外的“三鹿奶粉事件”的发生,直接推动了食品安全监管制 度的变迁。2008年9月18日,国家质检总局发布第109号总局令,决 定废止《产品免于质量监督检查管理办法》。10月底进行三审的 食品安全法草案,随即对此进行了确认,规定对食品不得实施免检。 三鹿奶粉事件发生后，全国人大常委会再次进行了针对性修改。 草案三审稿建议增加了两条规定：一是卫生部门在制定食品添加 剂标准时，要经过评估，证明食品添加剂是安全可靠的，才能列 入食品添加剂目录；二是进一步规定在食品添加剂目录之外不得 添加其他的物质，以避免非食品添加剂的有毒物质被加入。十一 届全国人大常委会第五次会议三审的食品安全法草案所提出的八 处新修改中，有六处都直接针对此事件。力图改变长期以来卫生、 质检、工商、药监、农业“五龙治水”的监管制度，确定由其中 一个部门做“班长”，同时还要求负责部门必须做好食品安全的 预警，并鼓励对食品安全问题进行舆论监督。
食品安全法监管模式的转变（有以下重点）：
“从食品卫生到食品安全，两字之差 ，折射立法思维 更新，表明了从观念到监管模式的转变。”“食品卫 生，主要是对食品生产经营过程，而食品安全则涉及 到无毒无害。这是由对食品安全监管的外在因素为主， 深入到食品安全的内在因素来进行监管，而且是全程 监管，并且导致了监管模式的转变。” 将原来的食品 卫生法转变、升华为食品安全法，超越了原来停留在 对食品生产经营阶段发生的食品卫生问题，与原来的 食品卫生法相比扩大了法律调整范围，涵盖了“从农 田到餐桌”的全过程，对涉及食品安全的相关问题做 出更全面规定，在一个更为科学的体系下，用食品安 全国家标准来统筹食品相关标准，避免目前标准之间 交叉与重复的局面。
食品安全法监管Biblioteka 式的转变（有以下重点）：按照食品安全法的规定，食品的全程监管要进 入到生产的内部环节中进行，而不仅仅是事前 许可和事后抽检。涵盖初级农产品、食品生产 和加工以及食品流通等各环节的监管机制得以 建立，实现了从农田到餐桌的全程监管。此外， 食品安全法还规定了企业自律、部门履职及社 会监督等内容确保本法的贯彻执行。
《食品安全法》立法背景、特 点和新的法律制度
第一部分： 《食品安全法》立法背景和重要意义
食品安全问题是社会关注的热点难点问题，也是世界 性难题。从2007年12月，食品安全法草案由国务院总 理温家宝签署提交十届全国人大常委会第三十一次会 议初审，再到2008年8月的二审和10月的三审，这部 广受关注的法律草案的诞生经历了三个年头。在提交 人大常委会审议之前，国务院法制办从2004年的7月 开始着手食品安全法的立法起草工作，所以这部法律
应该说是五年磨一剑，磨了很久，因为它太重大，它
涉及的问题关系到每一个公民，充分体现了党和国家 对食品安全工作的高度重视。
全国人大常委会四次审议通过的食品安全法， 经历了多次修改和完善。全国人大法律委员会 先后召开了7次会议，对食品安全法草案进行 逐条审议；全国人大教科文卫委员会召开了2 次会议，对食品安全法草案进行审议。全国人 大常委会组织了13次立法调研，立法过程中征 求了31个省市区的意见。食品安全法的诞生， 是对事关公众身体健康、企业诚信与行业发展， 以及社会和谐稳定的食品安全问题探索出台的、 也是人们倍加希望行之有效的法律保障。
食品安全法监管模式的转变（有以下重点）： 食品安全法明确了监管部门的职责，确立食品
安全监管重点为食品的风险监测与风险评估机 制。国家以风险评估的结果为依据，制定食品 安全标准，企业必须按照食品安全标准进行生 产经营，监管部门按照食品安全标准进行检验、 许可、进出口管理等监管，发现不符合食品安 全标准的食品，立即进行处置，如报告、评估、 召回、查封、处罚等。相较于以前仅关注产品 的外标签和说明书的监管方式，这种以加强监 测、评估和检验的监管方式更注重产品的内在 质量。
这几年不断发生食品安全事故，也是在分段监管体制下发生这些 问题。所以，现在还继续维持这种分段监管体制，许多人认为我 们的食品安全现状没有从根本上得到解决。但是，世界各国都根 据自己的国情，既有一个部门全部管的，比如瑞典，就设一个食 品安全局，从中央到地方三级，就这一个部门，从农田到餐桌全 管了。但是也有像日本，由两个比较大的主要部门来管，然后中 央成立一个食品安全委员会，来协调这两个部门。美国的管理也 是多部门在管，但是我们是按照环节分段在管，它是按照品种分 类在管。比如说农产品，还有畜产品，由农业部门来管，它是一 管到底，从农田一直到餐桌都是农业部门来管，中间不会出现断 裂。去美国要过海关的时候，牛肉干是不能带进去的，农业部在 那里监管，而不是动植物检疫局、海关。我们是按照环节分段管， 不是按照品种分类管。所以，有的时候出现这样那样的问题。