2020/康5/8方面发挥了重要作用。
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1.1 我国食品法律法规发展历史和现状
1995年颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，用 于规范食品生产、加工、储存、运输、流通销售环 节的食品卫生安全活动。
2002年颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》， 从源头上控制食品质量；
2003年颁布了《中华人民共和国行政许可法》； 2006年颁布《中华人民共和国农产品质量安全法》；
国务院制定的有关食品方面的行政法规如《中华人民共 和国标准化法实施条例》、《中华人民共和国工业产品 生产许可证管理条例》 等有40余部；
国务院有关行政部门制定的食品方面规章有180余件；
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1.1 我国食品法律法规发展历史和现状
权威机构制定的国家标准、行业标准、地方标准有近 万项；
(2)法律法规之间不统一，一种行为可以适用不同的 法律法规，处理结果相差较大。
(3)相关法律要素重复。从核心内容来看，卫生管理 与质量管理属于重复管理。
(4)法律责任中规定的处罚偏轻，威慑力不够。
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随着世界经济贸易的发展，人们生活水平不断提高， 食品安全问题日趋成为一个世界性的问题。
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1.1 我国食品法律法规发展历史和现状
现行的有关食品方面的法律主要有《中华人民共和国食 品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华 人民共和国农业法》、《中华人民共和国渔业法》、 《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国动物防 疫法》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等20 余部；
1957年颁布《中华人民共和国国境卫生检疫条例》；
1964年颁布《中华人民共和国食品卫生管理试行条例》；
1979年颁布《中华人民共和国刑法》，《中华人民共和国
2食020品/5/卫8 生管理条例》；
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1.1 我国食品法律法规发展历史和现状
➢ 1982年颁布了《中华人民共和国食品卫生法（试 行）》；
我国
食品安全食法品律法法律法规规体系构架
发展历史、现状
及趋势
我国食品安全法律 法规体系的构架
我国食品法律法规 的制定和实施
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1.我国食品法律法规发展历史、现状及趋势
1.1 我国食品法律法规发展历史和现状
1.2 我国食品法律法规发展的趋势
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1.1 我国食品法律法规发展历史和现状
➢ 1986年颁布了《中华人民共和国国境卫生检疫 法 》；
➢ 1988年颁布了《中华人民共和国标准化法》；
➢ 1989年颁布了《中华人民共和国进出口商品检验 法》、《中华人民共和国传染病防治法 》；
➢ 1993年颁布了《中华人民共和国产品质量法 》和
《中华人民共和国农业法 》、《中华人民共和国消费
2020者/5/8权益保护法 》；
地方人大及其常委会和地方人民政府制定了许多食品 方面的地方性法规和规章；
这些法律、法规、规章和标准涵盖了食品监管的主要 方面，保证了食品管理的主要方面有法可依。
我国食品法律法规体系形成了以《食品安全法》， 202《0/5/标8 准化法》，《产品质量法》为核心的集合法群1。0
食品法律法规体系应该是多层次、分门类的，囊括立 法、执法、法律监管，行政处罚以及刑罚的综合性法 律体系和一个国家标准为主体，行业标准、地方标准、 企业标准为补充，门类齐全、相互配套的标准体系。
对其具体内涵，及其与“食品卫生”、“食品质 量”概念之间的关系，在国内外的不同文献中表
2020/述5/8与认识并不一致。
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GB/T 15091-1994《食品工业基本术语》2.22：“食 品卫生——为防止食品在生产、收获、加工、运输、 贮藏、销售等各个环节被有害物质（包括 物理、化 学、微生物等方面）污染，使食品有益于人体健康、 质地良好，所采取的各项措施。同义词：食品安 全。”2.18：“食品质量——食品满足规定或潜在要 求的特征和特性总和。反映食品品质的优劣。”
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1.1 我国食品法律法规发展历史和现状
《中华人民共和国食品卫生法（试行）》的实施， 是我国公共卫生执法发展史上的一个重要转折，标 志着我国公共卫生管理从传统的卫生行政管理开始 转向法制管理。
试行法颁布施行了12年，我国的食品卫生状况有了
明显改善，食品卫生合格率不断提高，食物中毒事
故逐步减少。试行法在保障食品卫生，维护人体健
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1.2 我国食品法律法规发展的趋势
食品安全成为公共健康面临的最主要威胁之一。食 品安全法律体系的健全和完善在世界各国成为一项 战略性任务、基础性的工作。
“公共卫生”的概念转变为“公共健康”的概念。
“食品安全”的概念替代“食品卫生”的概念。
“食品卫生”这样一个单一要素不能代表“食品安
1996年世界卫生组织的定义：“食品安全”--“对食
品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康
受到损害的一种担保”，“食品卫生”--“为确保食
中国是世界古代文明发源地之一，也是最早使用法律手段 管理医药卫生的国家之一。
《唐律疏议卷》对腐败变质的肉不准出售并且要求焚毁， 违者杖九十，明知有毒出售致人疾者徒一年，故意致人死 亡处以绞刑。
中华人民共和国成立后，我国食品法律法规以食品卫生法 律体系为主体，经历了从开始的食品卫生行政管理向建设 法律法规体系并不断完善的过程。
全”，食ห้องสมุดไป่ตู้卫生法律法规体系不能囊括食品安全法
2020/律5/8 法规体系。
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1.2 我国食品法律法规发展的趋势
食品安全已经成为一个法律概念。一些国家以及 有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发， 逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营 养等要素立法。这成为未来发展的一种趋势。
何谓“食品安全”？
构建法律法规体系首先需要的是赋予该体系一种科学
的合理结构，且与保障人民身体健康、维护社会和经
济秩序、促进产业发展和国内外贸易的需求相适应。
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就食品法律法规体系的现状，必须承认:我国的法 制化管理与国际水平的食品安全法制化管理还有不 小的差距。主要问题有:
(1)基于“食品安全”理念的食品安全法律法规体系 尚未建立。