关于加强和改进新形势下党的建设的调查报告按照州委委办公室《关于做好加强和改进新形势下党的建设调查研究工作的通知》的有关要求，县委责成组织部组织协调有关单位，围绕调研确定的内容，通过召开座谈会、走访有关单位和人员，采取问卷调查、征求意见等形式，广泛听取了多个层面党员干部的意见建议，并进行了梳理汇总，在深入分析的基础上，对有关问题形成了一些认识，对有关工作提出了一些建议。

一、关于建设学习型政党的问题1、建设学习型政党的意义。

一致认为，重视学习、勤于学习，这是我们党长期坚持的一个优良传统。

建设学习型政党不仅是时代发展的必然要求，也是党的自身建设发展的内在要求，旨在把我们党建成人人学习、终身学习、与时俱进、持续创造的政治组织，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，成为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，对于在新世纪新形势下加强和改进党的建设具有重要战略意义。

2、建设学习型政党的重点。

许多同志认为，建设高素质领导班子，提高党的执政能力这是建设学习型政党的重点和重要目标。

3、建设学习型政党的途径。

建设学习型政党是一项全新的系统工程，要以前瞻的眼光、创新的思维、先进的理念，不断尝试新的方法，探索新的规律，总结新的经验。

（1）导入先进学习理念。

要充分发挥党的政治、思想和组织优势，借鉴和吸收学习型组织先进理念，在党内大力宣传学习工作化、工作学习化，终身学习、团队学习，时时学习、处处学习，会学习、能学习等先进的学习理念，使这些先进理念在全体党员中深入人心，并化为自觉行动。

要大力营造浓厚的组织学习环境，使党组织成为广大党员共同学习的课堂、交流思想的精神家园和团结奋进的战斗堡垒，成为广大党员能全身心投入、并持续提升学习力、不断创造自我和超越自我的学习型的组织。

（2）修正组织学习行为。

建设学习型党组织，不是要把原有的学习模式推倒重来，而是丰富与完善原有的学习模式和创新没有的。

要坚决铲除学习上的形式主义，改被动学习为主动学习，提高学习的针对性与实效性；要努力提高学习效率，认真总结和探索团队学习规律，努力提高团队学习力，把相同时间内学得快、学得好作为新时期党组织学习的一种追求；要坚决杜绝学习简单化，防止在方式上把学习简单理解为书本学习、课堂学习，在内容上仅仅开展一些理论和技能的学习。

而要牢牢树立全方位、全天候学习新概念，工作也是学习，实践也是学习。

理论、技能知识要学，修身、养身知识也要学。

要变无心学习为有心学习，做学习的有心人；要克服学习中急功近利倾向，防止埋头苦学、蛮学、为学而学，而要更多地掌握学习方法和学习技巧，学会如何学习。

（3）拓宽组织学习领域。

党组织不仅要使自己努力成为用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装起来、全心全意为人民服务，思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种考验，始终走在时代前列的马克思主义政党组织，而且还要适应时代的变化和自身发展的需要，调整自己的组织结构和运行方式，形成有利于实现显性知识和隐性知识共享的机制，拓宽组织学习领域，不断学习、吸收和处理外界各种知识信息等，提高党组织运用集体智慧进行应变和创新的能力，以最大限度地形成面向时代的应变能力和面向未来的发展能力。

（4）重整组织学习机理。

主要是对原来党组织一些学习制度、阵地及学习载体进行整合和规范。

要建立“导学”机理。

党的各级领导干部要带头成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。

要建立开放型的学习模式，善于借助国际国内社会各种学习资源开展学习。

建立健全党组织的各项学习规章制度，进一步明确新时期党组织学习内容、方式和要求；要建立“助学”机理。

组织全体党员开展团队学习，促进信息共享、坦诚交流、取长补短，实现全体成员共同提高。

创造必要的学习条件确保组织内成员学习有其所，建立学习辅导员制度，确保学习无障碍。

不断创新学习载体，开展反思式学习、研究式学习，努力改善组织全体成员的心智模式；要建立“督学”机理。

明确新时期党员及党组织学习标准，制定切实可行的考学、评学制度，把一个组织内全体党员学习的态度、效果作为衡量新时期这个党组织和党员保持先进性的标准之一，纳入到学习考评激励约束机制中去，确保党组织学习的连续性、持久性。

4、建设学习型政党的模式。

建设学习型政党是一个全新的课题，没有固定的模式可以借鉴，只有结合经济社会发展和党建工作的实际，及时总结经验，克服不足，才能使之不断深化、发展。

总结过来的成功经验，我们认为以下三种模式比较有效，值得继续坚持和推广。

一是坚持以组织学习为主要模式。

就是将“学习型组织”这一管理理论运用于党的组织建设中,在内部树立起新的学习理念,不仅重视学习,而且善于学习,形成浓郁的学习气氛,完善终身教育体系和机制,形成全员学习、团队学习、组织学习的局面。

中央政治局的集中组织学习已经为各级党组织中心组学习提供了示范。

二是积极稳妥地推进开放式教育培训。

充分利用信息技术、互联网技术，整合各种学习资源优势，搭建党员干部学习交流平台，保证广大党员干部有充分的信息交流，有足够的知识传播，同时强调党员和干部要把终身学习融入工作和生活的各个领域，时刻注重信息的沟通和知识的更新。

三是扎扎实实地搞好党员干部在职自学。

各级党组织紧密结合本地本单位实际，创新在职自学活动载体，比如开展倡导以读书看报为主要内容的“四个一”（日学一小时、月读一本书、每季一交流、半年一评选）活动，“三学一树”（学理论、学业务、学技能、树标兵）活动等，激发党员干部学习活力。

借鉴社会组织运行方式，建立学习俱乐部，组建各种学习沙龙或兴趣小组，吸引党员干部参加学习活动，帮助党员干部养成爱学习、勤学习的良好习惯。

鼓励个体积极参加正规化学历教育额和培训，并为他们参加学习培训提供条件。

二、关于进一步弘扬党的优良作风问题。

1、当前党员干部在弘扬党的优良作风方面存在的突出问题。

认为，当前广大党员干部的主流是好的，在学风、思想作风、工作作风、领导作风等方面表现总体是令人满意的，但也在少数人身上或极个别人身存在一些问题，主要表现为五个方面，一是学习空气不浓，在少数人身上表现为“玩风”甚于“学风”。

二是少数人宗旨观念不牢，“私心”甚于“公心”。

三是个别人工作作风不实，“功利”甚于“责任”。

四是有的大局意识不强，“本位”甚于“中心”。

五是极少数人法纪观念淡薄，“权力”甚于“法规”、“政策”。

2、改进和加强党的作风建设的一些措施。

许多同志认为，作风问题不是一个孤立的问题，它是与党的思想、政治、组织建设，与整个社会的环境和氛围，与经济、政治等各方面的体制包括干部人事制度等等联系在一起的，也是与领导干部的素质及其政治、道德修养联系在一起的。

因此，加强作风建设，必须坚持标本兼治，综合治理的思路，从各个方面采取措施。

从客观方面来说，要着重在改善制度和体制上下功夫，建设长效机制，堵塞漏洞，消除弊端，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，形成成科学、合理能够遏制不良作风的激励和导向机制。

从主观方面，加强作风建设，要进一步提高领导干部的思想政治素质和工作能力。

针对干部队伍状况的实际，要继续加强理论学习和理论教育，坚持用马克思主义中国化理论成果武装全党，提高贯彻党的路线方针政策的自觉性；加强思想和道德的修养，正确认识我们党的宗旨和权力的来源，增强全心全意为人民服务的自觉性，自觉地用好手中的权力；增强建设中国特色社会主义的责任感和使命感，以积极进取、勇于创新的精神做好各方面的工作；学习和掌握现代化建设所需要的各方面知识，跟上时代潮流，增长知识才干，提高驾驭全局和组织指挥的能力。

三、关于发展和扩大党内民主的问题1、保障党员选择权、知情权、参与权和监督权。

保障党员民主权利是党内民主建设的最基本的内容。

被调查人员认为，保障党员民主权利，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例，因为党章、中国共产党党员权利保障条例、中国共产党纪律处分条例和中国共产党党内监督条例等党内法规条例，对保障党员的民主权利的已经作了明确的相关规定。

关键是要得到落实，为此要做好以下几项工作。

第一，要坚决贯彻党章和相关党内政策法规，以党章及相关党内法规的最高权威保障党员的民主权利的实现，增强执行的自觉性和严肃性。

第二，将相关制度安排和保障措施执行到位。

如党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度、侵犯党员民主权利责任追究制度、民主评议党员领导干部制度等。

第三，改革创新，进一步疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，使党员的民主权利得到更充分的行使。

比如要继续扩大知情权。

抓住工作流程创新、结果通报反馈等党务公开的制度新形式，增加权力运作的透明度，使党员在更深程度和更广范围内参与党内选举、决策、管理和监督。

要继续完善参与权实现通道和形式。

建立健全并认真落实党员意见征集制度、党内听证会制度、党员代表参与干部选任制度、党员代表会议议事制度、党员代表联系党员制度等，通过这些制度机制拓展党员民主权利的实现途径，营造党内民主的良好环境，从而影响和推动党内民主生活。

要继续加强民主制度监督检查，加强民主程序监督检查，严肃党的纪律，各级纪检机关、党委组织部门应切实担负起维护党员民主权利的职责，严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的同志提供支持和保护，对违反党内民主的现象和侵犯党员民主权利的行为，压制党员批评、打击报复等言行，要依照法规进行责任追究，使党员的民主权利得到切实有效的保障。

第四，坚持以人为本，建立关怀关爱机制，营造良好的工作生活环境。

要加强对广大党员进行关于党员权利义务的教育，使党员和干部珍惜民主权利，行使民主权利，维护民主权利，努力在党内形成贯彻党章、尊重和维护党员民主权利的风气。

应着重提高各级党组织和党员领导干部保障党员民主权利的认识，增强在实践中尊重和维护党员权利的责任心和使命感。

要采取有效方式，创造党员积极参与党的领导和管理党内事务的形式，营造党内讲真话的良好氛围，增强党员对党组织的信赖感和党员维护自身权益的积极性。

逐步解决一些党员中存在的不愿民主、不会民主、不敢民主的问题，调动广大党员参与讨论党内事务的积极性和主动性，使党员的民主权利得到切实彰显。

2、扩大党支部的民主，需要建立健全的一些制度。

并且要建立和完善校党支部职责和履行职责的程序制度。

四、关于进一步全面加强校党组织建设，必须以贯彻党的十七大精神为动力，大力推进基层党建工作的创新与发展。

1、着眼于落实科学发展观内在要求，在基层党建工作理念上抓创新求突破。

一是树立统筹协调的理念。

充分发挥基层组织建设联系会议作用，整合工作资源，形成齐抓共管工作的局面。

二是树立以人为本的理念。

在出台政策、组织落实、考核等各个环节上都要始终从关心关爱党员干部的角度出发，为他们创造良好的工作生活环境，这样才能调动起党员干部工作的积极性。