把预防和减少警察违规违纪行为落到实处。

参考文献：

［１］杜晋丰．警察职业道德标准与人权保护［Ｊ］．公安大学学报，２００２年０１期．

［２］李娟．中外警察教育培训模式比较研究［Ｊ］．湖南公安高等专科学校学报，２００２年０６期．

［３］宋凯峰．论新时期人民警察职业道德建设［Ｄ］．东北师范大学，２００３年．

作者简介：李涛（1970-），男，河南洛阳人，洛阳警校，讲师，研究方向为思想政治。

摘要：作为铜原料采购部门，合同的签订、履行是日常的工作，本文就合同的相关知识及合同履行中遇到的问题展开讨论，旨在通过思考、总结，寻求使合同履行更顺畅、更高效的方法。使铜原料采购工作在规范中运行。

关键词：合同格式履行

合同是两个或两个以上的当事人之间为实现一定的目的，明确彼此权利和义务的协议。合同具有以下法律特征：首先，合同是一种民事法律行为。《民法通则》第５４条规定：“民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。”合同的这种民事法律行为，在主体方面要求有两个以上的当事人，在意思表示方面要求当事人的意思表示一致。

其次，合同以设立、变更、终止民事权利义务为目的。所谓设立，是指当事人订立合同以形成某种法律关系；所谓变更，是指当事人协商一致以使原有的合同关系在内容上发生变化；所谓终止，是指当事人协商一致以消灭原法律关系。合同的订立充分体现了意思自治的原则。

在铜原料采购中多用的是有固定文本的格式合同。对于格式合同，我国《消费者权益保护法》称之为格式合同，《合同法》称之为格式条款。对此问题学者中亦存在多种称谓，然大都倾向于几种称法同时并举，且早期多采“标准合同”一语。首先，标准合同“又译为定式合同，附从合同，指由一方当事人，有关团体或国家机关指定的，或由国家法律直接规定的，包括全部交易条款的合同”［１］或指“由一方当事人依法通过固定形式提出涵盖全部合同条款的要约，并由不特定的相对人承诺而明确相互权利义务关系的协议”［２］或指“由一方当事人或政府部门，社会团体预先拟定条款或印制成固定格式，另一方当事人只要在该合同上签字、盖章，即告成立的一种合同。”［３］其实实践中最通俗的说法接近第三种，一份由一方拟定，具有固定格式，具体条款明确，对方无异议，并在合同上签字、盖章的书面协议。

在铜原料的采购中多使用事先定制好的格式合同，采用格式合同显而易见的好处是降低了缔约成本，提高交易活动的效益，节省交易时间。但是随着近年来铜原料采购量的增大，市场价格的变化莫测，以及资金链的多种因素影响，产生了大量的补充协议，使得原本格式条款优越性发挥不出来了，采购员整日忙着找领导签补充协议，原始合同被束之高阁，合同的履行完全依据的是补充协议，有时一份合同能签数份补充协议，就铜原料的价格、计价系数、到货量、化验品质不断协商，不断签订，搞得采购员们也精疲力竭，纷纷报怨。那么国家法律在合同的履行这个领域是怎么规定的？如何能将法律的规定与实践中合同的履行结合起来，使得合同的履行有原则有立场有法可依（使采购员把精力放在开拓铜原料市场上），从而提高效率。

我国合同法就合同的履行，在第四章中做了专门的规定。第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。

当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

第六十一条：合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。

第六十二条：当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。

（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。

（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。

（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。

（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。

（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。

就合同的履行，合同法做了明文的规定，原则是诚实信用原则，但当事人双方就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确时，可以协议补充。法有明文规定，但实践中存在以下问题：①品质方面，依据合同规定铜精矿的接收标准是铜品位要达到２０％，如果高于基准品位，每增加１％，吨铜要加价１０元，低于标准，铜品位每减少１％，减价２０元吨铜，低于１８％拒收。但是在一个合同的履行期内常常会遇到低于最低标准的铜原料，怎么办，生产需要，原料紧张时，就只好靠补充协议，一次次降低标准，让步接收。②价格方面，遇市场价格波动大时，有供应商就会提出计价系数的调高，因为事先在格式合同中对这一块没有规定，所以每遇到这种情况时，就频繁地以补充协议的方式处理，这样在结算时，主合同已不需问津，一份份补充协议成了实打实的结算依据。其实是给工作带来了诸多不便。那么在合同履行中如何解决这种状况，成为合同履行者们必需要思考并从中解脱出来的一个瓶颈。

浅谈铜原料采购合同履行中的问题

李颖（北方铜业股份有限公司）

法律园地

（上接第８９页）

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首先作为合同履行者的铜原料采购方来说，领军人要高度重视合同的制定、执行。将实践中反复应用的条款写入标准合同中；督促具体承办人员一定要对自己执行的合同进行全程跟踪，发现问题，做好记录，持续完备；应对市场的变化，在合同中就价格等主要条款做出明文的调整规定；对铜原料品位要依据行业标准调整到一个可以接收的相对区间，低于此标准，一定拒收。这样以来，可以避免补充协议的重复签订，减少采购员不必要的文字工作量，同时合同在不断修订完善中成为真正的标准合同。实现持续改进，改变了一成不变的格式条款，适应市场并便于后续合同的签订，避免纠纷的反复，不做重复工作，提高效率。

其次，合同履行中的买卖双方一定要遵守诚信原则，依合同执行，不乘人之危，不会在原料高度紧张时以低质原料使买方被迫让步接收。给双方都规定明确的边界线。便于合同的有效履行，使合同的履行进入良性循环。

再次，买卖双方在铜原料采购中要积极建立长期的战略合作伙伴关系，在交易中不断总结经验，形成互谅互让，彼此可以接受的相对固定的交易模式，不会遇到情况就补充协议，补充协议虽是可以签订的，但要总结、思考，并不断完善。最终使铜原料采购合同履行实践日趋规范，把领导和采购员从大量的补充文件中解脱出来，使合同履行真正做到高效。最终使铜原料采购工作良性运行。

参考文献：

［１］《中华人民共和国合同法》．

［２］刘凯湘著．《合同法》．

［３］朱明珍．双务合同履行中的抗辩权制度研究［Ｄ］．华东政法学院，２００２．

摘要：本文从法律运用的角度系统地探讨了行政调查程序法制建设的理论和实践问题，着重分类梳理了行政调查程序的定义，考察各国行政程序立法对行政调查行为加以规制的做法，概括分析行政调查法治化所要求的行政调查基本程序的特点，在此基础上，为完善我国行政调查程序立法做一点贡献。

关键词：程序行政调查程序

1行政调查程序的概念

程序是法律良善运行的先决条件，没有程序，无法实现实体正义的目的；没有程序，要实现社会主义法治就无从谈起。正如美国联邦最高法院大法官弗兰克福特对程序的解释：“自由的历史基本上就是奉行程序保障的历史。”行政调查程序，即行政调查操作程序、行政调查实施程序，是事实信息的取得、处理以及确定事实的程序流程，对于行政机关做出客观正确的决定有重大影响。这就要求：其一，该行为是由行政主体实行；其二，该行为的方式方法和范围，重点是一般程序步骤；其三，所调查行为在范围方式内有序进行。由此行政调查程序的定义是指行政主体行使行政调查权力，做出行政调查所应遵循的范围、原则、方法和步骤的总和。

2各国对于行政调查程序的规范

闭门造车，只会导致自我夸大，自我满足，因此应该借鉴各国在行政调查程序方面的原则、具体规范及特点。以美国、日本、英国等国家的行政调查程序为例，他们都比较注重对行政调查行为的研究和规范，经过长时期深入的研究，已形成比较成熟的思想与体系，在各自颁发的行政程序法典中也一般都有行政调查的明文法律规定。

2.1美国法

美国在制定联邦《行政程序法》时受传统的法律思想影响比较大，因而该法比较注重对公民权利的保护，但因《情报自由法》和《个人隐私权保护法》的颁布，联邦《行政程序法》的基本精神有所改变，即在保护公民权利的同时，也开始考虑行政效率的要求，由此对行政调查行为也有了新的要求。美国没有专门制定行政调查法，但在联邦《行政程序法》有行政调查的专章，其条款中蕴含着公开原则、效率原则、公正原则。

从美国行政程序法典规定而言，其国会采取兼顾行政权与公民权，既支持行政机关之传票权，又由司法介入保护人民权利，所以行政程序法对调查权发动要件之程序上进行制约，其内容如下：第一，须有法律授权；第二，经公民申请；第三，申请书须说明与证据有关联及合理范围；第四，由法院实行强制执行；第五，对法院传唤命令抗拒不遵行的，由法院处罚。不过调查方式如何规范，其系在法律保留的要求下，交由各专法定之。

2.2日本法

在日本行政程序法典中，行政调查的一般原则有三项：其一职权主义原则，行政机关在进行行政调查时，不得超越行政机关的职能或职责范围；其二行政调查行为的目标在行政相对人的自愿协力下实现，行政机关在调查时，对当事人有利和不利的事项应同等视之；其三比例原则，对相对人不服从调查的情况，行政机关不得对相对人做出不利的措施。

行政调查程序的规定有以下两点：一是通知调查事项和权利，除非因事情紧急或突发状况，一般行政调查应事先告知相对人，并向相对人说明理由，通知中应包括将调查的事项、时间和地点等。通知或通告，在正常情况下以书面形式，在特定的情形下可以使用口头、电子邮件等其他形式；二是表明身份，在实施行政调查时，应佩带公务标志，并出示身份及其他证明文件。

2.3英国法

英国于１９７１年颁布的《行政裁判所和调查法》中对调查的定义是：一种为履行一些法律条款规定的义务而进行或者被采取的一种调查或者听证。在这里行政调查是一个相当宽泛的概念。英国的行政调查是为寻求一种比议会立法更能够对政府的全部活动加以规定的高效程序而应运

行政调查程序的基础理论探析

潘蛟赵义平（云南省临沧市临沧师范高等专科学校）

法律园地

（上接第９０页）

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