定范 围内的活动置于 其它权力主体 和公众的视野之 内， 防止 对权利主体 的家庭主要关系进 行公布 ， 接受 公众监 督，防止
“ 暗箱操作 ”和 “ 力交易 ” 权 。最后 ，确保各权 力主体制约手 权力主 体亲属的 “ 借权谋利 ” 。通过拟 定廉政方面 的相关 法 段 的强制性 。 强制性是保证 各权 力主体充 分行使权力 的前提 律， 从立法角度 去促使当权者廉政 。 目前正在酝酿 的 《 党和 和基础 ， 这种 强制性来 自于 法律 的完善和 各权利主体依 法履 国家 公职人 员个人 收入和 家庭财产 申报法 》就 属于这类 法 权 的程 度 。 要通过法律严格 规定各权力主 体的权力 的合 法性 律 。四是制 定切 实可行 的舆论 监督法律 。 制定并 出台有 效的
败” ，只 有将 绝对 的权 力 分解 成制 衡 的权 力 ，才能确 保对 家公务 员法 》 法官法》和 《 察官法》等就属于权 力主体 、《 检
公 共权 力 制 约 与监 督 。 方面的立法， 这些立法增强权力主体工作的规范性和透 明度， 具体要做好 以下工作 ： 首先， 确保 各权 力主体活动的独立 防止 了权力 的滥用 。二是 完善行政程序立法 ， 使行 政程 序正
府 垄 断行业 ” ，在这 些垄 断行 业 中权 力在没 有 阻力 的 “ 真 空 ”环境 下 运行 ， 自己决 策 、 自己执 行 、 自己监督 。孟
（ ）监 督机 构缺乏独立性 ，监 督缺 乏法 律保障 三
我 国 目前主要 的监督机构 主要有 同级党委 、 纪律检查机
德 斯鸠认 为 ： 不 受制 约的权 力必 然产 生腐败 ” “ 。我 国 目前 关 、人 大、政协 、隶属政府的行政监察和 审计部 门、检察机 反腐 败的形 式也说 明了这 一点 ，腐败 的对象 不再单 单是个 关 、审判机关等 。从数量上来 讲确 实不少 ， 是这 些监督机 但 别 领 导 ， 已经 出现 了 团体腐 败 和 行业 腐 败 。如 “ 庆 打 构 都是隶属于同级党委 的， 重 也就是说 ， 它们对 同级党委 负责，
交 由不 同的权 力主体 来分 别掌握 ，各个权 力主 体之 间不仅 督 制 约 法 律体 系 。 相互独 立 ，而 且彼此 牵制 ，使各 部分权力 之 间保持一 定的 健全法律体 系要做好 四个 方面的工作 ： 一是完 善和规范 明确 权力主体 的权 力行 使的范 围和应 均衡 关系 ，使不 同的权力机 构之 间形成 一种监 督和被 监督 针对 权力主体 的立法， 或者 互相监 督的关 系 ，从 而达到 防止权 力恶 性扩张和 异化 承 担的义务， 即明确责权 关系。 明确 了国家机关 的责权 范 围， 的 目的 。这 里所指 的公共 权力主 要包括 国家 的立法权 、行 使权力主体严格 在各 自责权 范围 内行使权力和承担 义务， 不 政权 ，司法 权和 国家专 门监督机 构 的监督权 以及执政 党政 能越权 、也不敢滥用权 力 。同时赋予 了公众知情权 ，知情权 治 上 的 领 导 权 和 监 督 权 。“ 对 的权 力 导 致 绝 对 的腐 是公众行使 监督权力 的首要前 提 。 绝 当前 ， 我们颁 布实施的《 国
严 主要 表现在行政 自由裁 导制度 的改革 》一文 中指 出 “ 我们 历史 上多次过 分强调 党 权力 的运行缺 乏清 晰、 格的规范 。 的集 中统 一 ，过 分强 调反对 分散 主义 、闹独 立性 ， 很少强 量权范 围过宽过 大， 权力运 行没有规定程序 ， 有的虽然规定
调必要 的分权和 自主权， 很少反对个 人过分集 权 。 ”这句话 了程序 ，却不遵 守程序 ，程序 可以随意减免 ，甚至改变 。权 就表明 了我 国的权力结 构上存在着 “ 权力过于集 中， 分权制 力运行 不规范在另一方面还表 现在权力 的运行未形成互相衔 环 主要表现在领导干 衡 不够 ”的弊端 。这种弊端 使得一 些部 门掌握的权 力过于 接、 环相扣的权力和责任对 等的结构 。 集 中 ，缺 乏必要 的权力 分解 或合理 分工 ，出现 了许 多 “ 政 部决策 “ 拍脑袋 ” ，对 行政决策造成 的损 失缺 乏问责机制 。
一
权力 的行使 是各权力主 体依法进行 的， 不受其 它隶属关系 监 督的监督成本 ，同时也有助于提高权 力主体 的行政效 率 。
和任何非法势 力的干涉， 确保各权 力主体制约活动 的有效进 完 善行政 程序立 法就必 须 明确 规定行政 机关 行使权 力的方 行 。目前 ， 我国 的纪律检 查委员会就 是在 同级和上 级党务 的 式、 方法 和步骤， 严格规范行政主体 的行政行为， 建立行政执 领导下行使 监督职权 的，在 “ 人权 、事权、财权 ”上的非独 法 监督机构 ， 防止权 力主 体失职和行政行 为的 “ 暗箱操作 ” 。
实际上法律数量 并不 能取代法 响 。部 分党政领 导干部 在制定政 策时不 是 以市场 规律 为准 面 的认 为要 多出台法律规定 ，
则 ，而 是 以 “ 官本 位 ”的政 绩观 为准 则 ，为 公众 提 供 的 律质量 ， 法律虽 多但 法律体系并不完善 。 行政权力 的立法过
公共 产 品 ， 多是 看得 见 、摸 得着 的 “ ”公 共产 品 ，对 多 ， 硬 但确保公 民权利 的立法 较少 。 法律 体系结构上的不对等 ，
除 了监 督机 构缺乏监督 的独立 性外 ， 国在监 督法律的 我
中，但 是 ，封 建 的 “ 官本 位 ”思想 和从 计 划 经济 体 制 时 完善方面 也存在着不足 。 从立法角度看 ， 重视权力立法 而忽
代沿袭 下来 的工作方式对权力的运 行方式还有根深蒂固的影 视权利立法 。有 些领 导认为 “ 依法治 国”就要有法可 依，片
山东省农业管理干部学 院学报
２ １ 年 ０１
第 ２ 卷 第 ３ ８ 期
健全权力运行制约和监督机制研究
孔 令 苹
（ 山东省委党校 ，山东 济 南 ２ ０２ ） ５０１
摘要 ：十一届三 中全会 以来 ， 国立足于社会主 义初级 阶段 的基本 国情，以经 济建设 为中心，实行 改革开放 ， 我 发 展社会主 义市场经济 ， 取得 了经济上的飞速发展 ， 人们 的生活质 量得 到 了普遍 的提 高。 但是 我国 目前在社会 的许 多方 面存在着 与市场经济不相适应 的情况 ， 如体 制问题 、 制度 问题 、法制 问题 等。这些深层 次问题 给社会带来许 多显性的 问题 ，如 贫富差距 问题 、干部腐 败问题 、人 民群众对共 产党执政合法性 的认 可问题 等。
法 并不一定 出 自于权力主 体本身 的违法动机 ， 也可能出 自于 层 面上去制约权力 的滥用 。
二 、健 全权 力运行 制约 和监督 机制 的 对策 （ ）分 解 权 力 ，实 现 权 力 的分 权 制 衡 一
分解权 力 ，实现权 力 的分权制 衡 ，就是在 确保 中 国共 定 ，使公众 监督 处于尴尬 的境地 。在这 一方面 要加大 监督
产 党 的执 政权 力 的基础 上 ，将 公共权 力 进行 细化 和分 解 ， 法 的立法力 度， 特 别是 民主政治立 法 ，构建 有效 的权 力监
良好的发展环境 ， 使社会舆 论摆脱始终 是舆 论的困境 ， 使新 闻媒体摆脱政府喉舌 的尴尬 。 同时也要对社会舆 论和新 闻媒
（ ）健全法律 ，保障权力 的依法行使 二
人性 中由于存在非理性 的因素 ， 就不可避 免地 受到感性 体规定必须承担 的真实性和公正性 的义务 ， 防止 “ 多数人暴 的支配 ，在权 力的运行过程 中出现 “ 违法 ” 。当然 ，这 种违 政 ” 新 闻法 》 出版 法》等法律， 。《 、《 就是从舆论监 督法律 的
作者简介：孔今苹 （ ９ 卜） １８ ，女，山东济宁人，山东省委党校 ２０ 级党的学说和党的建设专业理论班。 ０８
客观上造成 了公民权利 无法 制约公共权 力或者对其 制约不力 权力和 义务 关系 能够 平衡发 展 。另一方面 是针对权 力 的监
的后果 。
督者 。我 国法 律从 公众监督 的角度 出发 的较少 ，虽然宪 法 中也 赋予 了公众监 督政府 的权力 ，但是 公众监督 方式 、监 督渠道 、监 督反馈 渠道等各 个方 面缺少相 关法律 的 明确 规
性 。这 是实现权 力制 衡的先 决条件 。这一 任务要 求各权 力 规化 、 法制化 。 政程 序是行政机 关在实施行政行 为时所采 行 主 体在承 认 中国共产 党领 导的前提 下 ，为保障社 会主 义建 取 的方式、方法和步骤 。 完善行政程序 立法使权力 主体的执
设事业 的顺利进 行 ，各司其 责 ，充分行使 各 自的权力 。这 法 行为受到约束 ， 高了权 力主体 的违法成 本，降低 了公众 提
关键词：权 力运行 制约和监 督；主要 问题 ；对 策
中图分类号：Ｄ ５ ２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ － ５ ０（ １ ３ ０ １ － ３ ８ ７ ４ ２ １ ）０－ １ １ ０ ０ ０
一
、
权 力运行 制约监督 机制存 在的 主要 问题 分析
改善 民生急 需 的看 不 见 、摸 不着 的 “ ”公 共 产 品供 给 软 的积 极性不 高 。在 社会资源 的配置过程 中，部分党政领 导
和 强制 性 ，并 明确 各权力主体 行使权力 的 “ 问责制 ” ，使各 舆论监 督法律 ， 要保证社会公众舆 论监督和新 闻媒 体监督 的
权 力主体真 正做 到 “ 有法可依 、有法 必依 、执法必严 、违法 合法性 ， 社会 舆论一个 良好 的反馈渠道 ， 给 给新 闻媒 体一个
必究 ” 。
立性 ，使得纪检 工作很难达到 良好的监督效 果。其次 ，确保 三是完善和 强化 廉政方面的相关法 律 。 新的市场经济形 势 在
各权力 主体 活动 的公开性 。这一要 求包 括两个方面 ，其 一 ，
下， 权力主体 的个人 财产情况也有 义务接受公众 的监督 ， 通