18
（二）被授权组织（教材41页）
谁授权——授予谁——授予什么权。 （主体、形式——对象——内容） 含义： 首先，非国家行政机关。 其次，行使特定行政职能。 再次，基于法律、法规授权而非组织法授权。 1、授权的形式和对象 （1）形式 “法律、法规”——诉讼法、处罚法、复议法、许可
法
“法律、法规、规章”——《行诉法》解释第20 条
19
（2）对象
第一，具有管理公共事务的职能； 第二，必要的人员、设备； 第三，相应的责任能力。 2、授权组织的类型 （1）行政机构 内部机构 派出机构 临时机构
20
内部机构：商标（专利）评审委员会； 地方公安消防（交通管理、出入境管理）机构 派出所（警告、500元以下罚款） 案例：“摸错门”行政处罚案
16
2、地方国家行政机关 注意： 注意：派出机关设立机关、批准机关 行政公署：省、自治区政府设——国务院批； 行政公署： 区公所： 区公所：县级设——省批； ； 街办： 街办：县区设——上一级政府批。 。 经济技术开发区： 经济技术开发区：省、自治区政府设立——国 务院批准，方可属于行政主体。 真题
24
注意： 注意： 一是，关于授权 一是， 行政机关授权是否成立，关键看有无法律、法规、规章 的授权，无授权，视为委托。 二是， 二是，关于委托 1、委托有两种情况： 一是内部委托（行政机关委托行政机关); 二是外部委托（委托非政府组织）。 2、不能转委托； 3、委托必须根据法律、法规和规章的规定，超出规定委 托的不成立；（委托需有法律依据） 4、被委托组织必须在委托范围内活动，超过委托范围， 自己承担责任。
（《行诉法》解释第20条）
税务所 （2000元以下罚款） 派出机构 工商所 （对个体户或集市贸易中违
法行为进行处罚）
地方银监会 审计机关的派出机构 临时机构：议事协调机构等。
21
（2）企业：公用企业如铁路局；金融企业。 （3）事业单位：高校。案例：环保局——环境监测站 （4）社会团体：工青妇等。 （5）其他组织：如行业协会、基层群众自治组织。
17
地方行政主体 第一级 ★地方各级政府 ★中央体派驻地方 的机构 第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特 设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构、办 公机构、办事机构 （只有县级以上政府才设立下属部门和机 乡镇政府没有下设部门和机构） 构，乡镇政府没有下设部门和机构） 只有工作部门的设、 （只有工作部门的设、增、减、并、改须 经上一级政府批准、本级人大常委会批准， 经上一级政府批准、本级人大常委会批准，其 他可自主决定） 他可自主决定） 第三级 ☆某些部门的内设机构 ☆某些部门的派出机构
26
（1）行政职权的特征 第一，公益性 第二，优益性 行政优先权：先行处置权、社会协助权（社 会的对应义务）。是行政主体行使行政职权时依法 享有的职务上的优先条件 职务上的优先条件，如获得社会协助权，优 职务上的优先条件 先通过、优先使用权，公务人员的特别人身保护权 等 行政受益权：是行政主体行使行政职权时依法 享有的物质上的优益权 物质上的优益权，如国家向行政主体提供行 物质上的优益权 政经费、办公条件和交通工具等。
4
5
行政主体资格
权 名 责 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主 体 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体 现 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责 任
真题
6
4、行政人（了解） 、行政人（了解）
行政人 指依法代表国家，并以行政主体的 名义，实施行政行为，其行为效果归属于行 政主体的自然人。特征： （1）自然人而不是组织； （2）实施行政行为的自然人； （3）实施行政行为必须也只能以行政主体的 名义进行； （4）实施行政行为所引起的效果由所属行政 主体承受。 范围可以是公务员，也可以是非公务员，只 要有被授权实施执法活动的法律资格即可。
13
中央行政机关（中央人民政府网——政府机构 /） （1）国务院 （2）国务院组成部门 2008年 《国务院机构改革方案》 缩减为27个。 裁撤：建设部、交通部、信息产业部、人 裁撤 事部、劳动和社会保障部； 新建：住房和城乡建设部、交通运输部、 新建 工业和信息化部、人力资源和社会保障部、环 境保护部。办公厅单列。 委员会三个：国家人口与计生委、国家发 委员会三个 改委、国家民委。
33
（三）教材的概念 通俗理解：行政组织法是我国有关国家机关制定的各种有 通俗理解 关行政组织的法律规范的总和。 教材： 教材：行政组织法是指以行政组织的组织规范形态为调整 对象的法律规范的总称。 其一，调整客体是行政组织。 其一，调整客体是行政组织。 1、广义：依法获得并行使行政职权的即行政组织。行 政机关为重点。 2、第三部门 （1）教材：第三部门——中介机构； （2）不同观点：第一部门——政府（财政拨款）； 第二部门——企业（纯盈利为目的）；
27
行政优益权与行政职权的区别：能否自由处分。 第三，支配性 支配对象： 第三，支配性——支配对象：行政相对人 支配对象 ①行政复议不停止执行制度； （《复议法》第21条） ②行政诉讼中“起诉不停止执行” 。 （《行政诉讼法》第44条） 第四，不可自由处分性 一是，不可随意转移； 二是，不可随意放弃或抛弃。 “职权与职责的兼容”
2
第一节 行政主体的一般理论
一、行政主体概述 （一）行政主体的概念 1、行政主体，是指享有行政权，能以自己的 名义实施行政管理活动，并能独立承担相应的 法律后果的社会组织。 2、设定意义：与行政决定的实施、行政复议 中的被申请人资格和行政诉讼中的被告资格和 行政赔偿义务机关相一致。
3
3、行政主体资格 资格的取得条件 资格 （1）行政主体是社会组织 （2）行政主体具有行政权 （3）以自己的名义 （4）独立承担法律后果
第三部门——其他组织。
34
其二，调整对象包括行政组织的组织规范形态。 其二，调整对象包括行政组织的组织规范形态。 形态 研究层次 行政组织 内部 法理论 行政关系 行政主体 外部 理论 法律关系 研究目的 行政主体 组织形态 的法定性 行政组织 权力运行 状态 地位 前提 基础 外部 延伸 状态 静态 内功 动态 外功
第二章 行政主体与行政组织法
1
教学要求： 教学要求
了解：行政主体的一般理论、行政组织法的概念。 了解 理解：行政主体的行政职权和职责，行政主体的 理解 权限，行政机关组织法和编制法的内容，行政相 对人、行政第三人的相关知识。 熟悉并能够运用：行政法主体的理论和制度分析 熟悉并能够运用 解决行政行为中双方主体权利义务问题。
14
（3）国务院直属机构 “总局”8个； 其它8个： 参事机关坐，腐败盗版多， 参事机关坐，腐败盗版多， 和尚搞旅游，统计森林秀。 和尚搞旅游，统计森林秀。 （4）国务院部委管理的国家局 （5）国务院办事机构 ） 侨办、港澳办、法制办、研究室
15
（6）国务院直属事业单位 ） 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、 中国工程院、国务院发展研究中心、证监会等。 中国工程院、国务院发展研究中心、证监会等。 非行政主体，但部分经授权取得， 非行政主体，但部分经授权取得，如证 监会、保监会、银监会、电监会、国务院台办。 （7）国务院议事协调机构 ） 领导小组、指挥部，“国务院学位委员 会”？
29
（二）行政权限——职权的限度 行政权限 职权的限度 1、行政管辖权 （1）级别管辖权——纵向 （2）事务管辖权——横向、条块。 （3）地域管辖权——横向、行政区划。 2、管辖权争议的解决 、 （1）移送管辖：无管辖权→有管辖权
30
（2）指定管辖：管辖争议→指定其中一个 注意： 注意： 指定管辖与行政委托的区别 （教材） 指定主体的判断——共同的上级机关 如：某地制售假冒伪劣商品引发管辖权争议， 由谁指定？ （3）移转管辖——上下级之间
22
（4）对象不同 授权：本无行政职权的机构或组织，个人不可。 委托：宽泛，可组织、(个人?)、另一行政机关等。 案例： 案例：公路乱收费。
23
★★行政授权与行政委托 （“司考辅导”观 点）
行政授权 对象 行政机构、非政府组织 行政委托 行政机构、非政府组织、 其他机关、个人 个人
依据 法律、法规或规章的授予 一般没有明确依据，不违背 特别规定即可 后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格
25
三、行政主体的地位
（一）行政职权和职责 1、行政职权
行政职权与行政权： 行政职权与行政权：
行政权是国家行政主体管理国家事务和社会 事务时拥有和行使的国家行政权力的总称。 行政职权则是指行政主体依法管理国家事务 和社会事务时拥有和行使的国家行政权，即依法 定位到具体行政主体身上的国家行政权。是行政 权力的具体表现形式。
9
5、行政主体与行政机构 6、行政主体与公务员 （三）行政主体的分类（教材38页） 1、职权行政主体与授权行政主体 2、中央行政主体与地方行政主体（地域范围) 3、地域行政主体与公务（职能）行政主体 、地域行政主体与公务（职能） 4、派出性、非派出性 、派出性、 另一行政主体派设：行政公署、区公所、街办 5、内部行政主体与外部行政主体
28
（2）行政职权的内容 第一，制定规范权 第一，制定规范权——准立法权。 第二，行政决定权。 第三，行政监督检查权——保障。 第四，行政司法权 第四，行政司法权（裁判性）—— 如宅基 地纠纷（民事）、工伤事故（劳动仲裁）、自然 资源的权属争议等。 2、行政职责（教材p49） 行政职责与职权的相互包含。如行政机关的 不作为。
10
二、行政主体的类型 职权行政主体——行政机关 职权行政主体 授权行政主体——被授权组织 授权行政主体 （一）行政机关
11
12
1、中央行政主体 、 第一级 ★国务院 第二级 ★组成部门 、★直属（特设）机构 、☆ 直属事业单位 、☆议事协调机构 、办公机构、办 事机构 只有组成部门的设、 （只有组成部门的设、增、减、并、改须 大或其常委会批准， 经全国人 大或其常委会批准，其他国务院可自主 决定） 决定） 第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些 国务院下属单位的内设机构