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•公共服务
是由政府和非政府公共组织以及有 关工商企业在纯粹公共物品、混合 性公共物品以及特殊私人物品的生 产和供给中所承担的职责，其中政 府是责无旁贷的主导者
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• 社会管理和公共服务的大体范围
1. 公共安全与秩序 社会治安/危机管理/市场安全等 2.公共保障与救济 各类社会保障/就业/救济等 3.公共教育与文化 基础教育科技/就业培训/文化体育 4.公共卫生与环境 卫生防疫/环卫市容/生态环境等 5. 公共设施与便利 大型公共设施与小型民用设施
转变政府职能： 加强社会管理 完善公共服务
一、有关社会管理和公共服务的理论 二、我国政府加强社会管理和公共服
务的背景因素 三、关于社会管理和公共服务的措施
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一、关于政府职能的几个理论问题
•什么是政府职能 •政府职能的边界 •社会管理 •公共服务 •社会管理和公共服务的大体范围 •政府加强社会管理和公共服务的
二、我国政府加强社会管理和 公共服务的背景因素
•20多年开放改革创造了客观条件 •经济、社会发展失衡形成了压力 •全面小康社会目标提出了新要求
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2000-2005主要经济指标的增长情况
年 GDP 份 总量
亿
增 人口 长 万人 率%
人均 GDP 元
财政 收入
亿
财政 支出
6186
7392 7464
7065 6181
5622
4000
3971 3867 3875
3644
2000
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
1欧盟15; 2比利时; 3丹麦; 4德国; 5希腊; 6西班牙;7法国; 8爱尔兰; 9意大利; 10卢森堡; 11荷兰; 12奥地利; 13葡萄 牙;14芬兰; 15瑞典; 16英国。平均6405美元
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英国2003年总共4560亿英镑 （相当于67534亿人民币）的 财政预算支出中，属于社会保 障、社会服务、健康服务、交 通、教育、就业和环境保护与 住房等公共支出的是3320亿英 镑（约为49136亿人民币）， 占公共财政支出的72.8%
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数字中的中国社会和谐问题
根据对6个系统共38个指标的统计,从19792003年间的社会变化状况是:
• 生活质量,年递增6%; • 人口素质,年递增5.8%; • 经济效益,年递增5.4%; • 社会结构,年递增3.9%; • 社会秩序,年递减2% (如刑事案件立案率1978
亿
财政 城镇人 比上 村民
人均 均
年增 人均
元
收入元 长% 收入
元
比上 年增 长%
00 89404 8 12.6万 7054
6280 6.4 2253 2.1
01 95933 7.3 12.7万 7517 16371 18844 1476 6860 8.5 2366 4.2
02 102398 7.9 12.8万 7968 18914 22012 1712 7703 13.4 2476 4.8
5 其他支出 13%
1 一般行政开支 10%
2 国防 15%
3 公共安全 公共福利
55%
公共秩序 住房通讯 公共教育 文化宗教
12345
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2003年欧盟15国社会保障人均支出 购买力平价美元
12000
10000
8000 6000
7805
6888
7329
6405
10559
7266
03 116694 9.1 12.9万 9030 21691 24607 1904 8472 9
2622 4.3
04 136515 9.5 13万 10500 26300 29300 2250 9422 7.7 2936 6.8
05 182321 9.9 130756 13943 31532
10493 9.6 3255 6.2
年是每万人5.5件,2003年为34.1件)
• 社会稳定,年递减1.1% (如实际失业率年均递
增0.8%,贫富差距年均递增4.1%,城乡贫困率年均 递增7.3%,城乡收入差距率年均递增0.9%)
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我国社会不和谐因素1
1.经济增长与能源生态环境的不和谐; 2.资源、人口增长比例方面的不和谐; 3.区域发展方面的不和谐; 4.城乡发展和公共服务发展的不和谐; 5.中央与地方权责能关系的不和谐; 6.干部与群众关系的不和谐; 7.公共权力与民间权利的不和谐;
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1纯粹公共产品
如国防、国家发展战略规划、 产业结构调整、公共安全、市 场秩序、生态环境、基础生活 设施、城乡建设规划、公共决 策等。
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• 社会管理
就是政府通过以政策为主的
管理工具规范社会行为，调整社 会利益，化解社会矛盾，保证社 会公正，维护社会安定，促进社 会和谐发展。
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我国社会不和谐因素2
8.宣传主张与管理现实的不和谐; 9.社会群体财富分配的不和谐; 10.管理方法与治理目的的不和谐; 11.政府自身消费与公共财政支出不和谐 12.管理变革进程社会期待的不和谐 13.政治行政体制方面的不和谐 14.治理哲学理念与现代化发展不和谐
3弱选择性私人产品如网络 实行排它的公共资源性产
性和具有规模经济性的供水 品，如各类矿产资源、天
供气、供暖等
然森林牧草景观资源、水
4外部性很强的产品如教育 资源、河沙山石等。
医疗卫生、各类社会保障等
无竞争性
2混合性公共品
可以共同使用并易于排 它，比如高速公路、港 口码头、桥梁、公园、 公共图书馆、大型公共 文化娱乐和体育设施
原因
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• 政府职能的基本内涵
政府职能是指政府在一定历史时 期内由当时各种因素所决定的政府 职责和功能。这些因素主要有：
——环境变化
——政府认识水平
——社会矛盾状况
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政府职能的边界划分
有排他性
无排他性
有竞争性
5入之前难以强制
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政府加强社会管理和公共服务的原因
❖公共需求存在是其客观必然性 ❖道义慈善是其价值基础 ❖公民与国家关系是其契约要求 ❖团结与凝聚是其社会性目的 ❖创造需求促进生产是其经济动因
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2003年美国公共财政支出构成比例，总额18807亿美元
能源 农业 4 工业 7 % 运输