合同管理与索赔
（学习资料）
第一节合同管理在工程项目项目管理中的地位
合同确定承包工程项目的价格（成本）、工期和质量等目标，规定着合同双方的责权利关系。承包商在工程项目中的一切都是为了全面地、正确地履行合同责任。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。它作为其它工作的指南，对整个工程项目的实施起总控制和总保证作用。没有有效的合同管理，则不可能有有效的工程项目管理，不可能实现工程目标的目标。
1．工程项目管理以合同管理作为起点，首先作合同分析，它控制着整个项目管理工作。
2．合同管理与其它管理职能，如计划管理，成本管理、组织和信息管理等之间存在着密切的关系。这种关系，既可以看作
是工作流，即工作处理顺序关系，又可以看作是信息流，即
信息流通和处理过程。
3．合同管理本身所具有的管理职能和工作过程。它由合同分析、合同资料、合同事件网络、合同实施控制和索赔管理等
组成、它们构成工程项目的合同管理子系统。
第二节招投标阶段的合同管理
（1）、如何签订一个有利的合同
在合同签订前，合同当事人可以利用法律赋予的平等权力，进行对等谈判，充分协商，可以自由地修改合同，一切都可以商量。按经
济合同法原则，合同必须是双方当事人真实的完全一致的意思表达；合同双方在法律上处于平等地位，在不违反国家法律，不损害社会公共利益和不损害第三方正当利益的前提下，平等享有权利和义务；在合同签订和实施中，任何一方不得以大欺小，以强凌弱，签订双方责权利关系不平衡的合同；或者违背对方意志，将自己的意见强加于人，或通过胁迫、欺诈手段签订合同。也不容许超越法律规定干预合同的签订和实施。所以，合同法的学习和理解，对合同管理者来说是基本知识。
但合同一经签订，只要它合法、有效，即具有法律约束力，受到法律保护，它即成为工程项目中合同双方的最高法律，双方的权利和义务就被限制在合同上。首先双方必须严格履行合同，任何人无权单方面修改或撤销合同；如果一方违约，造成对方损失，违约方必须承担经济损失的赔偿责任；如果合同执行中遇到问题，发生争执，也首先按合同规定解决。所以合同不利，常常连法律专家和合同管理专家也无能为力。作为一个承包商必须十分重视招投标阶段的合同管理工作。
对承包商来说，有利的合同，可以从如下几个方面定性地评价：合同条款比较优惠或有利；合同价格较高，或适中；合同风险较小；合同双方责权利关系比较平衡；没有苛刻的、单方面的约束性条款等。（二）、投标前的合同管理：
1．对招标文件的可行性研究
○1对招标文件的分析和正确理解
招标文件作为业主的期望和要求，是业主的初次要约。承包商必须严格按照招标文件的各种规定和要求投标。
按照诚实信用原则，业主应提出完备的招标文件，尽可能详细地、如实地、具体地说明拟建工程情况，合同条件，出具准确地、全面的规范、图纸、工程地质和水文资料，为承包商的合同分析和工程报价提供方便。所以，承包商一经取得招标文件，则合同管理工作即告开始。
招标文件所确定的招标条件和方式、合同条件、工程范围和工程的各种技术文件是确定承包商报价的依据，也是双方商谈的基础。承包商一经提出报价，作出承诺（投标，业主授予合同），则它即具有法律约束力。一般合同都规定，承包商对招标文件的理解自行负责。由于对招标文件理解错误造成的报价失误由承包商，业主不负责任。
所以承包商必须全面分析和正确理解招标文件，弄清楚业主的意图和要求。以“答疑”方式提出。
招标文件的分析应准确、清楚，达到一定的深度，可以比较准确地估算完成合同责任所需的费用支出。
○2对环境的调查
承包合同是在一定的环境条件下实施的。工程环境对工程实施方案、合同工期和费用有直接的影响。工程环境又是工程风险的主要根源。承包商必须收集、整理、保存一切可能对实施方案、工期和费用有影响的工程环境资料。这不仅是工程预算和报价的需要，而且是作施工方案、施工组织、合同控制，索赔（反索赔）的需要。
（1）市场物价、人工费的趋势预测，包括国际经济形势的影响，通货膨胀、贷款利率等；
（2）市场物价、人工费的调查：建材、劳动力、运输、能源、设备购置、租赁等价格，必须调查核实；
（3）业主的资信状况，进行考察和调查；
（4）自然条件：气候影响，建材资源、工程现场环境、地质情况、道路交通，给排水、能源供应、通讯等，
以及不可预见的自然灾害；
（5）当地周边的有关部门，如村民、居民，临街防护等。
2．施工基本方案的确定：
其作用：（1）作为工程预算成本的依据
（2）承包商的施工方案能获得业主的评价（科学性、安全性、合理性、可靠性）
通常要几套方案，最终选择最合理的方案（通过评审）然后进行施工组织细化设计。
4．工程预算
工程预算是核算承包商为全面地完成招标文件所规定的义务所必需的费用支出。它是承包商的保本点，是工程报价的基础。而报价一经被确认，即成合同价格，则承包商必须按这个价格完成合同所规定的工程施工，并修补其任何缺陷。所以承包商必需按实际情况作工程预算。它必须以如下几方面因素作为计算基础：（1）招标文件确定的承包商的合同责任、工程范围和详
细的工作量。对业主给的工程量表中的数量通常要
作出复核。
（2）工程环境，特别是劳动力、材料、机械、分包工程以及其它费用项目的价格水平。
（3）具体的实施方案，以及在这种工程环境中，按这种实施方案施工的生产效率和资源消耗水平。
工程预算得到如下结果：
（1）人工、材料、机械的预算单价；
（2）工程量表中所列各种工程的直接费总成本和单位成本；（3）工程管理费各分费用额和总额，工地管理费分摊率；（4）总部管理费和其它待摊费总额及分摊率；
（5）工程预算总成本；
（6）工程总报价和工程量中所列各分项工程报价。当然，这是在确定利润和不可预见风险费后得到的。
4．制定报价策略并作出报价
在预算成本的基础上承包商确定工程的投标报价。这里必须注意报价策略，承包商的报价策略是经营策略的重要组成部分。报价策略必须综合考虑承包商的经营总战略，建筑市场竞争激烈程度（特别是参加本工程投标竞争的主要对手情况），工程的特点，企业的特点和合同的风险程度等因素，以调整不可预见风险费和利润水平。投标的目的是效益，而不是为中标而投标。