• 承担《食品安全法》第七十二条第一款规定的相关职责。
• “把脉探因”的职能。 • 对食品安全事故可能产生的影响、危害，以及引起事故
的病理性原因进行分析和调查。
国务院食品安全委员会
• 职责由国家食品药品监督管理总局承担。 • 对重特大食品安全事故的指挥协调。
不同环节 对食品安全问题的处理手段
事故发生 单位
医疗技术机构
2011、2012年监测数据大概情况图表
100%
50%
0% 2010
2011
2012
市级监测点覆盖率 县级监测点覆盖率
• 问题与不足
基层监测能力依然不高
农村的食品安全问题形 势严峻
突发事件定义
突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要 采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和 社会安全事件。(《中华人民共和国突发事件应对法》，2007)
食品药品安全突发事件：突然发生，对社会公众健康造成或可能 造成的严重损害的，需要采取应急处置措施予以应对的食品药品安全 事故或事件。
覆盖省市数量图表
40
30
20 10
0 2000年 2001年 2002年 2009年 2010年
食源性疾病监测网 食品污染物监测网 有害因素监测
1800 1600 1400 1200 1000
800 600 400 200
0
2010
2011
2012
监测点数量
监测样品 (*100) 监测数据 （*1000） 监测技术机构
地方文件
国家食品安全事故应急预案
国务院
工商行政管理系统流通环节 重大食品安全事故应急预案
卫生部食品安全事故应急预案 (试行)
国家工商行政管 理总局
卫生部
四川省重大食品安全事故应急预案 川办函〔2006〕33号
2011.10.05 2006.04.15 2013.01.07 2006.02.20
2011.10.05 现行有效 2006.04.15 现行有效 2013.01.07 现行有效
3、如事故由本单位及提供食物的失误所致 ，还需要对相关的食品及其原料、工用具 、设备和现场进行封存；
4、导致事故发生的单位对可能产生问题的 生产经营活动进行合法有效的控制。
• 医疗救治单位通常为医疗卫生机构，提供的往往不只是对 事故所致疾病患者的救治，还能为事故的调查取证工作提 供重要线索。
1、为疾病患者提供医疗救治；
• 食品安全突发事件的监测系统 监测系统
食品安全风险 要素监视
食品安全突发 事件识别
食品安全突发 事件预估
情报系统
食品安全突发 事件检查表
• 食品安全突发事件的预警系统 预警系统
食品安全突发 事件风险评价
食品安全突发 事件报警
食品安全突发 事件预控
指标体系
分析模型
安全级
一级危机
二级危机
三级危机
危机排除、 转移、弱化
管控
• 风险监测评估与预警体系建设概况
体制与机制建设
• 组建风险评估专家委员会 • 成立“国家食品安全风险评估中心”
初步形成国家食品安全风险监测体系
• 国家风险监测网络的建设进展
• “两网”建设阶段 • 全面覆盖
• 制定年度风险监测计划
风险评估的最新进展 预警信息的发布 风险交流活动
• “两网”建设——全国食品污染物监测网 络和全国食源性疾病监测网络
医疗救治 单位
政府及有 关部门
• 事故发生单位包括因事故而出现的疾病病例所在单位，如 工厂、学校、托幼机构和看护机构等集体单位，以及导致 事故发生单位，如食品生产加工单位、经营单位、销售单 位等。
1、及时组织事故所致疾病病例的医疗救治 ；
2、将事故发生情况迅速、如实报告所在地 食品安全综合协调部门；
自贡市重大食品安全事故应急预案 自府办发〔2006〕60号
食品安全应急处置相关责任机构 及其职责
基于2013 年 国务院机构改革之后
卫生行政部门
食品药品 监督管理部门
疾病预防控制机构
• 《食品安全法》规定的基本主体地位发生了根本性变化。 • 仅承担食品安全风险评估和食品安全标准制定的职责。
• 由原来的食品安全事故的协同处理主体转化为了基本主 体。
食品药品突发事件应急预案
• 涵义：针对可能的食品药品安全突发事件 ，为保证迅速、有序、有效地开展应急处 置、降低损失而制定的有关有关计划和方 案。
• 目的：解决事前、事发、事中、事后，谁 来做(WHO)、做什么(WHAT)、何时做(WHEN) 、怎样做(HOW)的问题
突发事件应急处置法律体系
• 第一层次：《突发事件应对法》、《突发公共卫生 事件应急条例》
2、详细询问病史、发病时间，做好完整的病 历记录；
3、保存好事故病例的血清、呕吐物、排泄物 等临床标本。
• 政府及有关部门
1、依法强制性就地或异地封存食品相关原料 及工具；
2、责令食品生产经营者对被污染工具和用具 进行彻底清洗、消毒，消除污染；
3、责令生产经营者召回、停止经营及进出口 ，并销毁；
4、组织检验力量对食品污染因素进行检验检 测，对确认未污染的食品解封；
• 第二层次：《食品安全法》、《药品管理法》、《 药品不良反应监测与报告管理办法》等部分条款
• 第三层次：国家、地方、企事业单位制定的应急预 案
• 第四层次：应急处理方法的规范性文件和实施细则
效力级别
法律
我国食品安全事故应急处置
法律法规体系
法律法规名称
立法机构 发布时间 实施日期 时效性
中华人民共和国突发事件应对法 全国人大常委会 2007.8.30 2007.11.01 现行有效
5、涉嫌犯罪的情况需要公安部门及时介入；
6、通过各种有效途径向社会公众发布预警信 息。
食品安全事件分类
食品安全 突发事件
全面应急 管理体系
架构
监测系统 预警系统 处置系统 恢复系统
配合四大系 统的构建， 还需要完善 食品安全突 发事件应急 管理的组织 机构、技术 标准、信息 系统、物资 保障、宣传 教育、监督 评价等系统 平台。
行政法规 规范性文件
中华人民共和国食品安全法
中华人民共和国食品安全法 实施条例
突发公共卫生事件应急条例 （修订版）国家突发公Fra bibliotek事件总体应急预案
全国人大常委会 2009.02.28
国务院
2009.07.20
国务院
2011.01.08
国务院
2006.01.08
2009.06.01 现行有效 2009.07.20 现行有效 2011.01.08 现行有效 2006.01.08 现行有效