经济理论中有一个边际报酬递减规律，说：随着投入的某一要素的增加，每增加一单位要素所增加的产量是递减的。

以此推出企业的边际成本和平均成本都是随着产量的上升而先下降后上升的。

国企冗员太多，企业的成本曲线都是处于上升阶段。

减员是为了提高边际产量，从而降低平均成本和边际成本
国有企业在计划经济体制下是社会的一个行政机构，在“帕金森定律”的作用下，具有内在的不断扩大自身规模的冲动，冲动进一步扩大了需求，使劳动力需求处于长边位置。

在劳动力溢散效应助长了员工懒惰，工作不负责任，服务态度不好等，劳动力生产力底下，严重滞存。

减员可以降低企业人力成本，提高人力资源的利用率，提高企业经济效益，激发企业活力，增加市场竞争力。

企业减员增效，一是精干主体、分离辅助，即将企业非生产部分和间接辅助部分从企业主体分离出去，面向社会，创收节支，独立核算，自负盈亏；二是下岗分流、转岗就业，即按合理用工定额，确定主体职工编制，通过竞争上岗，裁减富余人员，使多数下岗职工向非工产业转移。

减员增效是国有企业改革中一项长期艰巨的工程，同时在市场经济下随着企业的优胜劣汰，经济性裁员也将经常性发生。

减员增效、下岗分流，形成“优胜劣汰”的竞争机制，是国有企业深化改革、实施产业结构调整的重要举措。

减员，一方面是对劳动力资源的阶段性闲置，造成一定的失业和社会压力；另一方面，可以提高劳动生产率，降低成本，增强企业产品在市场上的竞争能力，提高经济效益，从而相应增强对劳动力的吸纳需求
“精干主体，分离辅助”，实现企业劳动力资源的合理配置，是企业提高劳动效率，适应市场经济发展的重要举措。

在实施减员增效的过程中，必须要把减员增效与企业内部机构改革、行业结构调整结合起来，以减员促改革，以改革求效益，并用科学的标准规范减员行为和程序。

(一)调整产业结构、合理配置劳动力
根据现代化企业制度的要求、社会主义市场经济的需要及国家局扩大优势企业生产规模、“一业为主、多种经营”的发展战略的要求，按照精干、高效、科学的原则，进行战略性企业重组。

要搞好企业的定岗、定编、定员、定责、定薪工作，建立一个适应市场经济的用人机制，搞好人力资源的合理配置。

(二)完善定额定员标准、加大实施力度
加强工业企业定标达标工作的实施，优化工种、岗位，优化定员分布结构，制定相应的实施管理办法，督促企业自觉按最优化人力资源配置组织生产，以最小的人工成本投入取得最大的经济效益，提高企业在市场经济条件下的竞争力。

在调整研究的基础上，尽快编制出台商业企业定额定员标准，改变商业企业因用人无标准而造成的不科学、不规范用人的局面。

同时，避免因工业企业减员分流，
人员盲目转向商业企业，造成商业企业人员无序膨胀的不良循环状况。

(三)引进竞争机制、择优上岗
加强在职职工培训工作，提高职工素质。

组织广大职工加强学习，更新就业观念，增强竞争意识。

通过学习，提高其专业技术水平和实际操作能力。

根据岗位在企业生产活动中的地位、作用和上岗人员应具备的条件、职责，制定上岗标准。

只要是符合上岗条件，不分干部工人，不论是否在岗，均可公平竞争、择优上岗。

对那些不参加竞争上岗、不符合上岗条件和标准或没有岗位上岗的，即视为下岗人员。

三、行业减员增效的措施
减员增效、下岗分流，形成“优胜劣汰”的竞争机制，是国有企业深化改革、实施产业结构调整的重要举措。

减员，一方面是对劳动力资源的阶段性闲置，造成一定的失业和社会压力；另一方面，可以提高劳动生产率，降低成本，增强企业产品在市场上的竞争能力，提高经济效益，从而相应增强对劳动力的吸纳需求。

下岗职工同样是一部分重要的人力资源，是社会主义现代化建设的重要力量。

重新就业是《劳动法》赋予他们的劳动权利。

党的十五大报告中明确指出：“党和政府要采取积极措施，依靠社会各方面的力量，关心和安排好下岗职工的生活，搞好职业培训，拓宽就业门路，推进再就业工程。

”国家局党组也指出：“现有的多元化经营企业以及今后新开办的项目，都要优先考虑烟草职工的分流问题，特别是要为下岗职工创造再就业的机会和条件，使多元化经营为增强行业的凝聚力和维护职工队伍的稳定做出积极贡献。

”因此，企业有责任、有义务为下岗职工创造条件，帮助他们转变就业观念，增强就业能力，以期尽快重新就业，充分发挥他们的作用。

为实现行业持续良性发展，注入新的生机和活力，在操作过程中，要做到摸清底数，制定规划，明确任务。

具体可采取以下措施：
(一)精干主体
1．积极研究、探索下岗职工的再就业途径，发挥劳动者在就业择岗上的积极性。

鼓励下岗职工或调出、或辞职、或自谋职业。

对由职工本人提出申请，要求自谋职业，同时解除劳动合同的职工，可给予一定的扶持政策。

2．对已医疗期满，符合退职条件的病休及长期不能正常上班的人员，办理退职、退养手续。

3．对距法定退休年龄五年以内的职工，可办理厂内退休手续，待达到退休年龄时，再办理正式退休手续。

4．挖掘企业内部潜力。

对不该外聘、可以不聘企业外人员的岗位，要坚持清退外聘人员。

5．充分运用法律手段，加大职工队伍整顿力度。

严格按照《劳动法》中有关解除、终止劳动合同规定，对严重违反劳动纪律和有关规章制度的人，坚决予以解除劳动合同。

(二)分离辅助
对企业内部具有办社会性质的辅助部门，或具有一定分流条件的部门和单位，要与主体剥离，使其成为立足市场、自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。

(三)理顺管理体制
积极发展第三产业和其它经济实体，对长期存在的全民支援集体企业的职工实行“脱岗”管理，把对集体企业的人力支援纳入人员流动的正常轨道管理。

(四)建立企业内部劳动力管理中心
办好劳动力管理服务中心，对下岗职工实行托管。

托管期间，要制定相应的职工培训计划，对下岗职工进行各种转业转岗培训；加强职业介绍，提供就业指导和就业需求信息。

并为职工发放基本生活费，办理社会保险，为下岗职工解除后顾之忧。

同时，企业要制定相应的上岗、待岗、下岗工资待遇政策和待岗、下岗托管时间期限。

对待岗期间两次不服从分配，或待岗一定时间(一年或两年)通过培训仍不能上岗的，可解除劳动合同。

(五)开辟新的就业渠道
发展多种经营企业，兴办第三产业等经济实体，积极主动为下岗职工提供安置就业岗位。