概述项目建设背景近年来，随着我国经济社会的飞速发展，现代电子技术、网络技术已经正在改变着人们的生产和生活方式，特别是城市基层在社会管理中的职能作用日益凸显，越来越多的社会管理服务工作需要街道社区协助完成。

同时，由于居民生活方式、就业方式的转变和现代电子网络技术的普及应用，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。

据初步统计，城市街道社区所承担的基层工作多达120余项,而各单项工作之间相互分离,资源不能共享，信息孤岛、烟囱式管理政府各部门重复投资、基层工作人员疲于应付,重复劳动及基层底数不清，数字不明，工作效率低，服务水平不高等问题一直以来成为制约基层发展的瓶颈问题。

迫切需要运用现代信息化、网络化的手段来改变基层传统的管理服务模式，以满足居民多样化的社会服务需求。

2011年，胡锦涛总书记在省部级社会管理创新专题研讨班上进一步明确了创新社会管理服务的重要性和必要性，他要求：进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策；进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制；进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制；进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

2010年8月中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志作出重要批示，‚在创先争优活动中‘民情流水线’工程很好，畅通民意收集渠道，完善民事办理制度，打造便民利民平台，整合助民惠民资源的经验可在各城市社区推广‛。

2010年中央政法委领导在调研兰州七里河区西湖街道时，对三维数字社区管理系统给予高度评价，并向全国政法系统发专刊予以推介。

2012年2月省委书记王三运同志在考察兰州市三维数字信息化管理中心工作时说，‚作息时间全天候，信息管理全方位，解决问题全过程，服务群众全身心‛这是一个人民群众十分需要、很有生命力的载体，要进一步丰富内涵、务求实效，相信一定会深得人心。

2012年3月，为深入实施西部大开发战略，贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《工业和信息化部关于进一步支持甘肃工业和信息化发展的意见》精神，全面加快三维数字社会管理系统建设大力推广民情流水线工程，在甘肃积极探索社会管理新模式，不断提高社会管理和服务能力，有效提升甘肃经济社会信息化水平。

工业和信息化部、甘肃省人民政府在北京签署‚加快三维数字社会管理系统建设，大力推广‘民情流水线工程’合作协议。

主要内容有：一是甘肃省人民政府要进一步加快‚三维数字社会管理系统‛建设，尽快达到国家软件标准化、正版化要求，力争全省各市（州）、县（区）、街道、社区实现公共管理数字化，服务平台一体化、民情流水线普遍化、工业信息化部全力支持研究制定三维数字社会管理系统国家标准，支持成立‚中国三维数字社会管理系统标准应用推广联盟‛，整合各方资源，着力支持‚三维数字社会管理系统‛技术研发和产品升级，并在全国范围内推广应用。

二是要着力深化拓展民情流水线工程，要充分利用‚三维数字社会管理系统‛应用平台，大力推进社会管理信息化建设，努力实现党建区域化，职能一体化，服务常态化，管理信息化和办事流程化，并依托‚中国三维数字社会管理系统标准应用推广联盟‛积极面向全国范围内推广应用。

三是甘肃省人民政府要充分发挥在西北地区辐射能力强、电力充足、用地广阔、气候独特、远离地质地震台风及龙卷风，强污染地带等比较优势，以‚三维数字社会管理系统‛应用平台为基础，积极规划建设国家大型云计算数据中心基地。

工信部支持甘肃发展云计算产业、开展云计算示范和应用。

并完善扶持信息产业发展的政策体系，加快建立投融资激励机制，充分发挥电子信息产业发展基金、物联网等专项资金的导向作用，促进信息产业快速发展，引导支持中东部地区信息产业向甘肃转移。

政府信息化总体情况从政府行业信息化建设的内容和重点看，其总体结构可分为十二金工程和非十二金工程（各级政府部门除十二金工程之外的信息化建设内容）。

2002年8月5日，中办发17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》明确表示，要继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水、金质等8个业务系统工程建设，相应构建标准化体系和安全保障体系，进一步推进电子政务的发展。

根据17号文，十五期间中国电子政务建设主要围绕‚两网一站四库十二金‛重点展开。

其中，‚一站‛，是政府门户网站；‚两网‛，是指政务内网和政务外网；‚四库‛，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；‚十二金‛，则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。

这12个重点业务系统可分为三类，第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、金保、金农、金水、金质等5个业务系统建设。

政府信息化总体可分为中央政府部门信息化和地方政府信息化。

根据行政区划的不同，地方政府信息化又可分为省级政府信息化、重点城市(省会与计划单列市)政府信息化、一般地级市政府信息化和县级政府信息化。

综上所述，在分析十二金工程和十二金工程之外的其它政府信息化建设时，既要看到中央政府部门，也要看到地方政府；而在分析不同层次的政府信息化时，也要兼顾十二金工程和非十二金工程。

本解决方案主要围绕政府门户网站、政务内网、政务外网建设展开。

项目建设原则为切实贯彻落实省委、省政府关于推进民情流水线工程，加快三维数字社区建设的要求，结合各市实际情况，在遵循整合、节约、先进、实用的总体原则上，主要坚持以下几项原则：一是坚持安全性与易用性相结合的原则，在保证系统安全的前提下，充分考虑实际运行和操作的简单化、标准化；二是前瞻性和经济性相结合的原则，系统设计在设备容量、计算机性能、软件平台指标等方面应有设当的超前量，以延长系统的生命周期。

同时要把握好系统设备的性能价格比，注重经济实用；三是基础性与应用性相结合的原则，系统的基础性工作是为了更好的为应用服务，系统的应用服务也需要一个坚实的基础保障，在落实基础性工作的同时，应用要及时跟上。

四是通用性和特色性相结合的原则，应该尽量采用目前同行的、成熟的和具有普遍推广价值的技术和解决方案，有利于技术交流，避免走不必要的技术弯路，也有利于项目成果的和应用。

同时，在具体应用上，特别是在一些关键技术和创新点上应该结合系统的具体要求和各城市政府社区的的具体情况和特点处理。

项目建设内容三维数字社会服务管理信息中心市级平台通过三维数字社会服务管理信息中心平台建设，实现信息资源统一规范。

将现有各县区、市级各部门、已建立的办公自动化系统、部门业务信息管理系统、各类视频监控系统、各类呼叫系统进行统一规范整合，建立全市统一的三维数字社会管理服务综合指挥中心，在市区各部门按照业务权限垂直管理，在各县（区）街道、社区建立三维信息社会管理分中心、站、室，实行‚市中心统一调度指挥，分中心、站、室分层落实、各部门分类垂直管理‛的工作机制，实现资源高度共享，彻底解决目前存在的资源不能共享、数据采集口径不一，多头管理职责不清，基层工作人员重复劳动、政府及各部门重复投资，各类数据底数不清、数据不实的瓶颈性问题。

三维数字社会管理系统平台建设三维仿真虚拟城区三维仿真虚拟城区将覆盖城区内包含区域企事业单位、经济组织，各类建筑物、主次干道、背街小巷、物业小区、家庭及农村院落及区域地貌，将城区立体、直观地搬上了管理平台，形成一个完全与实景相媲美的虚拟城区，实现了虚拟街区的信息化管理。

三维仿真虚拟城区人口与法人库基础管理通过人口与法人库基础信息管理平台：对辖区常住人口、流动人口、法人库的户籍信息、基本信息、分类信息等进行有效整合和归纳整理，为居民级单位提供了便捷高效的服务人口库管理界面单位法人库管理界面‚三维数字社会‛综合指挥调度中心在市级平台建设三维数字综合指挥调度中心，以及三维仿真平台、人口基础管理信息系统和公安、城管、交通、环保‚四位一体‛视频监控系统。

综合指挥大厅系统运用先进的大屏拼接技术，加入实景视频监控资源。

指挥中心专门接收各街道的层级网格管理服务信息、社区民情信息采集员和群众反映的各类问题，并将事件及时发送到相关区、街道及职能单位处置，通过平台转发、语音传送、短信群发等功能达到政务信息的统一指挥调度，实现管理网格化、动态化、清晰化、实时化、标准化、档案化的现代化管理标准。

视频监控探头分布可分三期完成。

指挥中心专门接收各街道层级网格管理服务信息、社区民情信息采集员和群众反映的各类问题，并将事件及时发送到相关街道及职能单位处置，通过平台转发、语音传送、短信群发等功能达到政务信息的统一指挥调度，实现管理网格化、动态化、清晰化、实时化、标准化、档案化的现代化管理标准。

视频监控探头分布可分期逐步完成覆盖。

LED p3超大环幕演示系统在市‚三维数字社会综合指挥调度中心‛的基础上，建设独立的城市演示系统，运用三维图像技术对城市进行数字化管理，并汇集大量城市经济信息和社会资源信息，以立体可视化的形式来介绍和展示整个城市规划与建设情况，成为城市对外展示和服务的综合性展示平台。

系统建成后应用于城市规划、城市品牌宣传、城市信息化管理、主题展示宣传、政务汇报沟通、公共信息化服务等数字城市领域。

演示内容包括了政务公开、信息化城市管理、开放式信息互动、城市品牌提升、公共信息化服务等，辅助相关政府部门进行科学管理、科学规划，成为可以协助提升城市管理和服务水平的信息化新技术。

在综合指挥调度中心的基础上，建设独立的城市环幕投影演示系统，应用三维图像技术对城市进行数字化管理，并汇集大量城市经济信息和社会资源信息，以立体可视化的形式来介绍和展示整个城市规划与建设，成为市对外展示和服务的综合性网络平台。

环幕投影演示厅无线政务‚民情通‛入户访查系统无线政务系统结合地图、人口平台，利用无线传输技术能够在第一时间实现网格化城市管理、入户信息采集、社情民意反馈、困难群体帮扶、党员教育等问题，通过专用通讯工具（PDA手机终端），利用实时无线通讯技术和街道数字化政务平台进行连接，能够应对当前情况下基层工作遇到的复杂多变的动态管理问题，是运用无线传输技术解决政务问题的又一次创新。