桑植县马鸿塔矿业有限公司东里溪炭质页岩矿“3·23”较大透水事故调查报告一、基本情况（一）桑植县马鸿塔矿业有限公司东里溪炭质页岩矿1.矿山概况桑植县马鸿塔矿业有限公司东里溪矿位于马合口乡木峡村。

事故矿区于1972年建有桑植县办木峡煤矿东里溪井和西里溪井，1992年关闭。

巨源矿产开发有限公司于2008年在矿区北侧中部新建东里溪炭质页岩矿，建有主井和风井二个井筒，开采上部炭质页岩，因经济效益不好，开采两年以后停产、封井。

2010年5月，桑植县马鸿塔矿业有限公司接管东里溪炭质页岩矿，新建主平硐、暗斜井等。

2012年8月，该矿委托衡阳蓝天勘探设计有限公司编制了《桑植县马鸿塔矿业有限公司东里溪炭质页岩矿地下开采初步设计说明书》和安全专篇。

2012年12月10日，取得《张家界市安全生产监督管理局关于桑植县马鸿塔矿业有限公司东里溪炭质页岩矿初步设计安全专篇的批复》（张安监〔2012〕50号），矿山设计生产能力3万t/a；2013年矿山开始进行技术改造，基建工期至2014年8月18日；后经张家界市安全生产监督管理局批准，基建工期延期至2015年8月18日。

至事故发生前，矿山处于基建阶段，未通过竣工验收，未取得安全生产许可证。

该矿于2013年7月1日在基建工程中发生了一起安全生产责任事故。

2.储量报告和采损情况2008年1月，湖南省地质矿产勘查开发局405队受张家界市桑梓综合利用发电厂有限责任公司委托，编写了《桑植县马合口乡东里溪炭质页岩矿资源储量报告》，提交333类炭质页岩资源储量48.37万吨。

2010年矿山扩界后，该队又编写了《桑植县马合口乡东里溪炭质页岩矿（扩界）资源储量报告》，提交333类炭质页岩资源储量85.05万吨。

2013年3月，湖南省地质矿产勘查开发局403队受桑植县马鸿塔矿业有限公司东里溪炭质页岩矿委托，编写了《桑植县马合口乡东里溪炭质页岩矿资源储量核实报告》，矿产资源储量评审备案书（张国土资储备字〔2013〕7号）及评审意见书（张评审〔2013〕1号），备案了333类炭质页岩资源储量88.8万吨，采损2.2万吨，另外在矿界内估算了伴生煤炭保有资源量6.2万吨，因煤厚低于工业指标未予备案。

2014年3月，又编写了《桑植县马合口乡东里溪炭质页岩（石煤）矿资源储量核实报告》，矿产资源储量评审备案书（张国土资储备字〔2014〕34号）333类石煤资源储量150.3万吨，采损2.2万吨，估算了伴生煤炭保有资源量10.2万吨，另估计采损量5.6万吨。

3.许可采矿范围及变更情况4.矿井基本情况矿井范围出露的地层由老至新有：泥盆系中上统、二叠系下统栖霞组、茅口组、二叠系上统吴家坪组，大隆组、三叠系下统大冶组及第四系。

矿区位于桑植复式向斜官地坪向斜北西翼，地层呈北东～南西向展布，矿区内构造简单矿区内未见明显的断层，但岩层中节理裂隙较发育。

二叠系上统吴家坪组为含煤岩系。

上部为深灰色中厚层状泥灰岩、硅质灰岩和灰岩、白云质灰岩，中、下部为灰黑色含燧石条带结核夹薄层炭质页岩，下部为灰、灰黑色铝土质页岩，炭质页岩矿层赋存于二叠系上统吴家坪组底部。

炭质页岩（石煤）为低发热量、高硫、高灰分燃料矿物资源，工业类型属低热值泥炭。

8号煤层为中发热量、高硫、高灰分的贫煤。

矿山事故发生后，受事故调查组委托，2015年4月4日，桑植县安监局和事故专家组分别对东里溪矿所产矿石进行了取样，送长沙安全技术检测中心进行了技术鉴定，出具了《检测报告》，煤样编号MF-2015-0023，检测认定该样品属烟煤类中的贫煤，不属于炭质页岩。

矿山位于八面山山脉北东部，属剥蚀侵蚀、溶蚀中低山地貌类型，采矿地段位于东里溪以下，溪底岩层中节理裂隙较发育，部分溪水渗入矿坑，故溪水对矿坑充水有一定影响。

矿山地层中节理裂隙较发育，未发现断裂，区内无大的导水及含水构造，构造水对矿山开采影响较小。

矿山主要含水层对炭质页岩开采影响主要是矿层底板的栖霞组和茅口组含水层，形成对矿坑水进行补给；矿层之上的大冶组灰岩由于受隔水层阻隔，与矿床失去水力联系，对矿床开采影响极小。

该区煤层开采年代久远，浅部露头老窿开采深度一般在50m以内。

东里溪矿西部开采深度较大的为原国有县办木峡煤矿西里溪井，该井建于1972年，1992年开采完后关闭，其开采后形成大量的老窿积水，为东里溪矿开采的主要威胁。

5.矿井生产系统矿山采矿许可证批准的的开采深度为+750～+410m。

初步设计采用平硐-暗斜井开拓，布置一个中段，标高+470～+420m，设计井筒及开拓巷道均位于采矿许可证规定的范围内，设计开采炭质页岩，采用干式充填法回采。

矿山没有按设计要求进行施工。

矿山实际开拓情况：上部一、二、三平巷已采完，现开拓有四、五、六、七共四个平巷，平巷标高分别是+370.50m、+323.90m、+274.80m和+227.78m。

其中四平巷西布置有一个掘进工作面，五平巷西布置有一个采场，六平巷东、西各布置一个掘进工作面。

开采二叠系上统吴家坪组8号煤层，采用水平分层采煤法，工作面采用木支架支护，手镐落煤，自然垮落法管理顶板；平巷掘进工作面采用沿煤破顶掘进，爆破施工，木支架支护顶板。

矿山使用的图纸标高与井下实际标高不同，矿山使用的图纸由矿长向明设自行测量并绘制成图，其高程未按规定要求采用1980年西安座标系高程，而是人为设定风井井口标高为+580.0m，以此为基准点测量后成图，导致矿井所有井巷高程比实际高程提高105.3m。

事故发生后，受事故调查组委托，2015年3月30日，由张家市国土资源规划勘查测绘院进行了重新测量，其高程的对应关系如下：主井口标高为+603.50m而实测为+498.20m，四平巷标高为+476.74m而实测为+370.50m，五平巷标高为+428.47m而实测为+323.90m，六平巷标高为+379.09m而实测为+274.80m，七平巷标高为+332.78m而实测为+227.48m，本报告所述标高为张家市国土资源规划勘查测绘院提供的实测标高。

矿山开拓存在超深越界，+410m高程以下的暗斜井井筒、通风上山及四、五、六、七平巷所有巷道都布置在采矿许可证规定的范围以外。

矿山采用对角式通风方式、抽出式通风方法。

矿井采用单回路供电系统，主供电源取自10kV高压电网。

矿山采用一级提升，暗斜井安装一台JTP-1.6×1.5P型提升绞车，主平硐采用CTY-2.5t蓄电池机车运输,五平巷采用DXT-385型(3.85t)蓄电池机车运输，四平巷、六平巷和七平巷采用人力推车运输。

东里溪矿采用二级排水，在四平巷设有水泵房和水仓，水泵房安装了3台水泵，其中2台125D-25×6型水泵，额定流量101m3/h，额定扬程150m；1台D80-12×9型水泵，额定流量80m3/h，额定扬程118m。

铺设二趟无缝水仓容积为405m3。

根据矿坑正常涌水量50m3/h，最大涌水量70m3/h，排水设备能力能满足要求。

在五平巷和七平巷设有临时排水系统，各安装有一台11kW潜水泵，配φ60mm无缝钢管，分别将水排至四平巷水仓。

6.矿井水害防治2015年1月，矿山编制了《东里溪井探放水管理制度》、《桑植县马鸿塔矿业有限公司探放水措施》等探放水管理措施。

探放水措施规定：探放老窑水时，探水线至积水区的探水距离，煤层中最小距离不得低于70m，岩层中不得小于50m，但矿山未配备专用探放水设备和专业探放水人员。

四平巷西自掘进施工以来没有进行过长探。

今年3月12日四平巷西恢复掘进以来，采用短探探水，采用7655型风钻配3m长普通钎杆，钻孔直径为φ42mm，孔深3m，沿煤层布置二个探眼，一个是巷道中部沿水平方向钻孔，一个是巷道上部按40°倾角向上钻孔。

掘进时采用2.5m长钻杆打眼,短探超前控制距离为0.5m,上方控制距离为1.9m。

矿山无探放水台帐或记录。

7.矿井安全管理与应急救援矿井编制有矿领导带班管理制度，但未严格执行，春节后，矿井未组织职工进行安全培训，矿长向明设的安全资格证为煤矿主要负责人安全资格证，安全副矿长贵仁新未取得安全资格证。

2015年3月，矿井编制了《马鸿塔矿业有限公司2015年矿井事故应急预案》，成立了应急救援指挥机构。

但未按规定组织员工进行应急预案演练；虽与张家界市矿山救护队签订了矿山救护协议，但协议已过期。

（二）事故地点概况本次事故发生在东里溪矿四平巷西掘进工作面。

四平巷西从2013年3月开始掘进，开门处标高+370.50m，沿8号煤底板破顶掘进，至2015年春节前共掘进410m。

2014年12月，矿山编制了《桑植县东里溪炭质页岩矿+476m西回风平巷掘进安全措施》（注：“+476m”标高实际为+370.50m标高），但编制的安全措施仅向明设签字，无其它矿领导审查签字，措施对长、短探探放水设计施工没有作具体明确规定。

2015年3月9日，经矿领导集体研究决定，恢复四平巷西掘进施工。

3月12日正式开始掘进。

每天采用两班作业，白班进行巷道支护，施工探水眼，打眼放炮；二班出碴，铺轨。

3月23日白班（8：00～16：00），掘进队队长彭新泉、掘进工谷兴龙进班后，先将巷道支护到当头，然后沿煤层施工了2个探水眼，一个是巷道中部沿水平方向，一个是巷道上部按40°倾角向上，孔深3m，探眼未见水；然后用2.5m钻杆进行打眼作业，共施工了6个钻孔，上部5个钻孔，每孔装药8筒，下部1个钻孔，装药7筒，连线放炮后出班。

2015年春节后至3月23日白班，共施工巷道30m。

（三）桑植县民用爆破服务有限责任公司经调查，该公司违规进行爆破作业；对东里溪矿的民爆物品保管不善，导致民爆物品被马鸿塔矿业有限公司私藏。

（四）相关职能部门和当地政府对该矿的安全监管情况1.桑植县国土资源局该局主要承担保护和合理利用土地、矿产资源等自然资源，负责矿产资源勘查、开采登记审批和初审报批，依法查处违法勘查、非法开采、超深越界违法采矿行为，规范矿业开采秩序。

其内设的国土资源执法监察队主要负责参与对全县范围内土地利用总体规划、矿产资源开发利用规划的监督检查；负责落实动态巡查等规章制度，依法对土地、矿产、测绘等重大违法案件进行查处等。

经查，该局在履行职责过程中，存在监管不力、执法不严、措施不硬的问题，主要表现在：对东里溪矿2011年至2015年3月23日期间桑植县国土资源局执法人员多次在巡查检查中发现事故矿山存在超深越界和非法采煤的现象，查处不到位，措施不力，没有有效制止违法行为，导致该矿长期超深越界开采、违法采煤。

二是行政审批把关不严，在桑植县国土资源局形成决议提请张家界市国土资源局吊销该矿采矿许可证情况下，有关工作人员为该矿办理了矿区范围扩界的初审。

2.张家界市国土资源局该局与事故相关的职责有，主要承担保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任；承担规范国土资源管理秩序的责任；承担优化配置国土资源的责任；负责矿产资源勘查、开采登记审批和初审报批，依法查处违法勘查、非法开采、超深越界违法采矿行为，规范矿业开采秩序等职责。