吉林省水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条为加强吉林省水利工程建设项目招标投标工作管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规和规章，结合吉林省实际，制定本实施细则。
第二条除中央项目外，在吉林省行政区域内进行水利工程建设项目施工招标投标活动，适用本实施细则。
第三条符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目施工必须进行招标：（一）具体范围1、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、水土保持、水资源保护、渔业基础设施、水文设施等水利工程建设项目；2、全部或部分使用国有资金投资或国家融资、国有控股企业融资、公益融资的水利工程建设项目。
（二）规模标准1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、施工单项合同估算价低于200万元人民币，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
第四条一般情况下，项目法人为招标人。
实行项目建设代建的，被委托的法人为招标人。
招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第二章行政监督与管理第五条吉林省水利厅是吉林省水利工程建设项目施工招标投标活动的行政监督和管理部门，其主要职责是：（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；（二）依照有关法律、法规和规章，制定吉林省水利工程建设项目招标投标管理办法；（三）受理监督管理权限范围内水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；（四）对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督；（五）组建并管理吉林省水利工程建设项目评标专家库；（六）负责本行政区域内有管辖权的水利工程建设项目招标投标活动的行政监督工作。
第六条施工单项合同估算价在200万元人民币以上；以及施工单项合同估算价低于200万元人民币，但项目总投资额在3000万元人民币以上项目的招标投标活动由省水利厅负责监督。
其他水利工程建设项目招标投标活动由所在行政区的市(州)、县（市）水行政主管部门按照本实施细则负责监督管理。
第七条行政监督主要内容包括：（一）接受招标人提交备案的招标报告书，审查招标准备工作是否符合有关规定和要求；（二）可派员监督开标、专家抽取、评标、定标等活动;（三）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。
第八条受吉林省水利厅委托，吉林省水利水电建设项目招标投标管理办公室负责本行政区域内有管辖权的水利工程建设项目招标投标活动行政监督管理的日常工作。
第三章招标第九条招标分为公开招标和邀请招标。
（一）采用公开招标的项目，招标公告统一要求在《中国采购与招标网》上发布。
同时在《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《东亚经贸新闻》中任一家报纸上发布，地方重点项目还要同时在《中国水利报》上发布。
在各媒体上发布的同一项目的招标公告内容应当完全相同。
公告在正式媒介发布至开始发售招标文件的时间间隔一般不少于10日，招标文件的发售时间不少于5个工作日。
招标人应对招标公告的真实性负责。
（二）邀请招标除不公开发布招标公告、由招标人自行邀请3家或3家以上符合资质要求的投标人外，其他程序按公开招标的程序进行。
第十条有下列情况之一的，经吉林省水利厅批准后可采用邀请招标：（一）属于第三条第二项第2目规定的项目；（二）项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；（三）应急度汛项目；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）其它特殊项目。
第十一条下列项目可不进行招标，但须经省水利厅批准：（一）涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的项目；（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；（三）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；（四）不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；（五）采用特定专利技术或特有技术的；（六）其他特殊项目。
第十二条招标人具备自行办理招标事宜条件的，经吉林省水利厅核准可自行招标。
第十三条招标人不具备自行招标条件的，应当委托符合相应条件的招标代理机构办理招标事宜，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。
招标人要与招标代理机构签订招标委托协议，明确委托代理工作的内容、范围、要求、代理费用及付款方式。
第十四条水利工程建设项目施工招标应具备的条件：（一）项目初步设计已经批准；（二）建设资金已经落实，年度投资计划已经安排；（三）监理单位已经确定或已办理完该项目的监理招标报告书备案手续；（四）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；（五）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安臵工作已经落实或已有明确安排。
第十五条招标工作一般按下列程序进行：（一）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交吉林省水利水电工程建设项目招标报告单1份、经签字和盖章的水利工程施工招标报告书1式3份、初步设计或实施方案的批复复印件1份、资金落实文件的复印件1份；（二）编制招标文件；（三）发布招标公告或发出投标邀请书；（四）在规定的时间内出售经审查合格的招标文件；（五）可组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；（六）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；（七）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；（八）组织开标评标会；（九）在评标委员会推荐中标候选人中，确定中标人；（十）向水行政主管部门提交招标投标情况总结报告备案；（十一）招标人发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（十二）进行合同谈判。
在签署协议前，中标人向招标人提交符合要求的履约保函或履约担保书，履约保函的额度一般按中标额度的5％－10％提交；由企业出具履约担保书的，担保金额按中标额度的30％提交。
中标通知书发出后，招标人与中标人依法订立书面合同。
第十六条招标人根据《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）和《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），结合招标项目实际编制招标文件。
因招标文件违反有关规定而导致招标失败所产生的一切后果由招标人负责。
招标文件应包括下列内容：1、招标公告或投标邀请书；2、投标人须知；3、评标办法（综合评估法）；4、合同条款及格式；5、工程量清单（采用《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）工程量清单中第二种格式）；6、图纸（招标图纸）；7、技术标准和要求（采用《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）技术标准和要求（合同技术条款））；8、投标文件格式。
第十七条招标文件应提出以下要求：（一）投标文件中项目经理、技术负责人、质量管理人员（包括质量负责人、施工员、质检员、测量员等，下同）、安全管理人员等主要管理人员，在工程施工期间，除因工作单位调动、职务晋升、严重疾病治疗（治疗康复时间超过合同工期二分之一以上的，下同）、亡故、司法处理等特殊情况外，不得擅自更换；因特殊情况需要更换的，须经项目法人书面同意，且更换后的人员资格和业务能力不低于投标文件中确定的人员，否则为违约行为；中标单位因更换主要管理人员而违约的，须支付违约金，招标人应在招标文件中明确违约金额（根据工程建设规模确定，一般为合同金额的1-3%左右）；（二）在工程施工期间，中标单位须将项目经理、技术负责人、质量管理人员（同上）、安全管理人员等主要管理人员的资格证书原件暂交开工报告审批部门封存，至主体工程完工或完成合同价款的75%时可以归还，中标单位凭项目法人出具的完工或结算证明领取封存的证件。
若因项目法人原因或不可抗力的自然灾害等因素，造成项目停工且短期内不能复工的，施工单位可凭项目法人出具的证明及相关证明资料领取证件。
工程复工后5个工作日内，再将证件交开工报告审批部门封存。
第十八条有意参加投标者在招标公告或投标邀请书中载明的时间和地点持单位介绍信购买招标文件。
招标人或招标代理机构不得设臵其他限制性条件或以其他方式干涉投标人购买招标文件。
第十九条招标文件应按制作成本确定售价，一般可按500元至3000元人民币标准控制，特殊情况经行政监督部门批准，招标文件售价可另行确定。
第二十条招标文件应明确投标保证金金额，一般按不超过合同估算价的5‰至7‰，最低不少于1万元人民币，最高不超过80万元人民币控制。
第二十一条施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。
对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。
第四章投标第二十二条投标文件分为商务标和技术标两部分。
商务标内容是除该项目施工组织设计以外的内容，技术标是该项目的施工组织设计。
（一）商务标内容包括：1、投标函及投标函附录；2、法定代表人身份证明或授权委托书；3、联合体协议书；4、投标保证金；5、已标价工程量清单；6、项目管理机构表；7、拟分包项目情况表；8、资格审查资料；9、原件的复印件；10、其它材料。
（二）技术标内容包括：1、工程基本概况；2、施工总体布臵；3、整体工程施工方案；4、施工测量控制；5、主体工程和重要临时工程施工方法和措施；6、施工进度计划和保证工期的措施；7、主要机械设备计划安排；8、质量控制措施；9、安全度汛措施；10、安全生产措施；11、文明施工技术措施；12、水土保持和环境保护措施；13、保修承诺、保修措施及优惠条件。
附图：1、施工总平面布臵图；2、施工进度计划横道图；第二十三条投标文件的商务标和技术标要分开制作、装订和密封，各装订5册，1册为正本、4册为副本，正本和副本要分开包装。
商务标正本除封面、封底、目录、分隔页外，其余每一页均应加盖投标人单位公章，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字。
已标价的工程量清单中的投标总价、工程项目总价表和分组工程量清单报价表必须加盖注册水利工程造价工程师执业印章。
第二十四条在投标截止时间之前，投标人可以补充、修改、替代或撤回已递交的投标文件，并书面通知招标人或招标代理机构。
补充、修改、替代的投标文件内容、格式、份数和密封方式等都应当符合招标文件的要求。
如修改投标报价，须附修改后的已标价的工程量清单，原投标报价无效。
第二十五条在投标截止时间之前，投标人应按要求递交投标保证金。
招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当退还投标保证金。
第二十六条在投标截止时间之前，投标人应提供有效的营业执照副本、有效的安全生产许可证副本、有效的资质证书副本、近3年经审计的财务会计报表、近5年已完成的类似项目业绩（中标通知书、合同协议书或合同工程完工验收鉴定书）、项目经理注册建造师证和安全生产考核合格证书（B类）、联合体（如有）的有关证明材料、企业主要负责人有效的安全生产考核合格证书（A 类）、委托代理人身份证、技术负责人职称证、安全管理人员（专职安全生产管理人员）有效的安全生产考核合格证书（C类）、质量管理人员（质量检测员）质量检测员证、财务负责人中级及以上职称证的原件，评标结束后退回。