土地流转面临的困难问题及建议
目前推进土地流转仍面临几方面问题，亟待关注。

一、土地出让方方面：
（一）受传统观念影响，农户“惜转”心理普遍。

当前，农村青壮年劳动力大多外出务工，留在农村从事农业生产的大多是55周岁以上的中老年人，老年人相对于年轻人对土地的依赖性更强。

一方面，老年人维持生计、维持生活保障的手段较少，而土地恰恰提供了这一功能，一旦土地遭到损坏，达不到原先或者预期的效益，就难以维持农户最基本的生计，也会限制农户进行土地流转。

另一方面，因为土地担负了精神寄托的功能，老年人对土地有着特殊的情感，阻碍了土地流转。

同时，随着国家实施耕地地力保护补贴、政策性农业保险等一些列的惠农支农补贴政策，种粮户每亩有补贴，农作物受灾了还有会一定的保险补偿，更加重了农户的“惜转”心理，土地流转的积极性难以有效提高。

（二）农户土地零散，成方连片流转难度大。

当前，农户承包地比较零散，要实现土地规模经营，就必须做到成方成片连在一起，并确保流转期限较长和相对稳定，而一旦由于少数或个别农户不愿意流转，连片规模经营就不可能实现。

如果想获得土地的经营权，通过承包、流转等方式达到土地集中连片的效果，就需要跟村里挨家挨户地商谈，非常分散、费力，而且不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成功。

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二、土地承包方方面：
（一）土地流转费用上涨，经营收益提高难。

调研发现，近几年随着规模化经营的发展，土地需求量不断增加，流转费用有逐年上涨的趋势，造成流转成本高企。

目前，土地流转费用平均在每亩XX元左右，好的地块达到XX元以上，影响了承包方的流转积极性。

同时，多数土地流转大户仍是主要种植小麦、玉米等粮食作物，种植科技水平不高，没有形成合理的种植结构，产业链条短，涉及深加工领域更少，尚未构建起土地流转、农业企业与产业园区的高效联动机制，没有实现企农双赢，没有使土地流转发挥出最大的经济效益。

（二）土地流转经营风险高。

农业是一个风险相对较高的行业，具有自然和市场的双重风险，一旦遇到灾害性天气或者市场行情不好，则很难实现盈利，甚至出现亏损，从而导致农村土地流转风险增加。

同时，流转土地规模化经营需要配套灌溉等水利设施，前期投入大，成本回收期长，影响了土地承包方的积极性。

对此，基层建议：一是加大资金扶持力度，建立土地规模经营扶持专项资金，按照经营规模、产业档次、基础设施投入、产品质量认证等，采取以奖代补的形式，给予一定的奖励。

二是鼓励金融机构要根据土地流转经营主体的特点，探索创新金融产品，制定专项信贷政策和金融服务措施，特别是要加大基础设施和固定资产投资方面的金融支持力度。

进一步降低门槛，探索发展农村资金互助社、小额贷款公司等农业融资渠道和土地担保抵押模式，鼓励担保公司为土地
规模流转主体提供融资服务。

三是加快推进农村养老、医疗等社会保障体系建设，加大财政投资力度，解决土地流转后农户后顾之忧。