关于教育公平的哲学思考今天的讲座是有关教育公平的话题。

什么是公平？《现代汉语词典》上的解释是“处理事情合情合理，不偏袒哪一方面”就叫做公平。

公平是基本的道德要求，处理事情不公平是根本不道德的。

关于教育公平，一是指人人都应享有相同的教育机会；二是指人人都应受到较高质量的教育以获得同样成功的机会。

有人将前者界定为教育机会公平，后者界定为教育质量公平。

当前我国教育发展中比较突出的不公平，主要体现为地区之间、城乡之间的差别上，地区差异和发展不平衡导致的教育机会不均等，是中国最重要的教育国情之一。

在最新发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，把“促进公平作为国家基本教育政策。

”为了很好地理解这一基本国策，我们从分析教育公平与受教育权的关系开始。

一、教育公平与受教育权受教育权在英语里叫“the right to education”,即“获得教育的权利”。

它被译成“受教育权”，是因为在中国的教育传统中，教师是教育者，学生是受教育者。

学生“受教育”，除了接受知识以外，还有“被教训”的含义，这就与现代教育观念相悖。

所以，有人提出把学生入学的权利叫做“学习权”，这个建议是合理的。

受教育权是一项基本人权。

如果我们明白了权利的含义，就不会曲解“受教育权”的含义，加上这样的翻译已被公认，就姑且沿用“受教育权”的讲法。

1、什么是权利通常，权利被理解为做某事（或处于某种状态）的资格。

例如，我有一个音乐随身听，我可以把它吊在胸前，戴上耳塞听音乐，或者锁在抽屉里，也可以把它送给朋友。

因为我具有所有者的地位，所以我有使用和处理它的权利。

人们经常说，“有权利就有义务”，权利与义务究竟是什么关系？权利与“权力”是什么关系，它跟“自由”又有什么关系？这就必须弄清“权利”概念的内涵。

早在1913年，霍菲尔德（Wesley Newcomb Hohfeld）就回答了上述问题。

霍菲尔德1879年出生在美国加州奥克兰市，父亲是一位从德国迁移过来的钢琴教师。

霍菲尔德原来学的是化学，成绩优异。

毕业后进入哈佛大学学习法学。

和许多天才一样，他英年早逝，只活了39岁。

霍菲尔德一生没有专著，只发表过8篇论文。

在耶鲁大学法学院他只工作了四年，1958年耶鲁却专为他设立了霍菲尔德法学讲座教授席位，以纪念他杰出的学术贡献。

1917年，霍菲尔德在《耶鲁法学杂志》发表了《司法推理中应用的一些基本法学概念》的后半部分。

这篇论文细致分析了“权利”的概念。

霍菲尔德认为，人们在讲权利的时候往往混淆了四个因素。

这些因素互不相同，而且相互独立。

它们是：要求权、自由、权力和豁免。

第一个因素“要求权”(claim)，它与“义务”(duty)相对应。

一个人（或一群人）提出这种要求，处于相对地位的人就有义务按照他（或他们）的要求行动。

所谓“义务”，就是因为尊重别人的权利而做某事（或不做某事）的必要性。

如，一个人有身体不受侵犯的要求权，其他人就有不侵犯他身体的义务。

第二个因素是“自由”(liberty)，即一个人（或一群人）具有做某事的“自由”，处于相对地位的人就“无权”禁止他（或他们）做这件事。

与“自由”相对应的就是“无权”(no-right)，是霍菲尔德创造了这个词。

如，一个人有在某地开办商店的自由，别人既没有光顾这家商店的义务，也没有不另外开设商店跟他竞争的义务，只是“无权”干涉他的自由。

第三个因素是“权力”(power)，与它相对应的是“可能”(liability)。

一个人（或一群人）拥有“权力”，就有可能改变自己或相对者的地位。

如果校长有权力聘任教师，那他就可以运用这种权力与应聘者签订合同，改变他们的地位。

再如，一个人拥有一件物品，他可以运用自己的权力放弃它。

这时，其他人都具有“可能”得到这件物品，改变地位，成为物品的所有者。

第四个因素是“豁免”(immunity)，与它对应的是“无能”(disability)。

一个人（或一群人）具有“豁免”的资格，其相对人就不能改变他（或他们）的地位。

如，《中华人民共和国未成年人保护法》第三十条“任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私”，这条法律使得学校、教师甚至父母在面对孩子的隐私时都处于“无能”的状态。

霍菲尔德原来认为，在这些因素中，只有“要求权”才是“最严格意义上的权利”。

但后来学者们普遍认为要求权、自由、权力和豁免都是权利。

这些相互独立的因素可能单独发挥作用，也可能相互作用，形成“合成权利”一起发挥作用。

如上面提到的，一个人有身体不受侵犯的要求权，其他人就有不侵犯他身体的义务，这就是独立的因素单独发挥作用的例子。

再如，一个人的受教育权就是多种因素相互作用，形成的“合成权利”。

分析起来，受教育权起码包括：有受到尊重且不得阻碍的入学要求；有选择公立或私立学校的自由；有与学校签定合同的权力以及有不得剥夺上述资格的豁免。

2、促进教育公平，保护受教育权《中华人民共和国宪法》指出：“中华人民共和国公民有受教育的权利。

”《中华人民共和国义务教育法》指出：任何适龄的儿童和少年都有权得到九年免收学费的义务教育。

受教育权不仅与国内法有关，在相关的国际法中也有明文规定。

中国签署和批准的《经济、社会和文化权利国际公约》指出：“本公约缔约各国承认，人人有受教育的权利。

”为了实现缔约国人民的受教育权，公约要求：（一）“初等教育应属强制性质，并使所有人都能免费获得；”（二）“各种形式的中等教育和职业教育，应该以一切适当的方法，特别是逐渐免费的方法，使所有人都能免费获得；”（三）“高等教育应该以一切适当的方法，特别是逐渐免费的方法，使所有人都能以成绩为标准平等地获得。

”初等教育应当免费，中等教育也应当免费，国际法与国内法的要求基本一致，大家比较熟悉。

国际条约关于高等教育的规定值得注意：第一，高等教育向一切人平等开放。

第二，高等院校入学的唯一标准是学习成绩。

第三，高等教育应当免费。

对第三点要特别加以努力，使它能够逐步实现。

要注意，国际法分为“软法律”和“硬法律”两种，二者的区别在于前者只有道德约束力，后者则具有法律约束力。

像国际宣言就属于前者，国际公约就属于后者。

要是一个国家政府签署了某项国际法，又获得这个国家立法机构的批准，那么这项国际法就成为这个国家国内法的组成部分，而且其地位仅次于宪法，并高于其他国内法。

以上，不论是国内法还是国际法都有保护受教育权不受侵犯的规定。

这是由于获得教育是目前国际公认的人权。

因为在现代社会，一个人得不到教育，就不可能正常生存和发展：没有受过教育的人难以获得和其他人平等的地位，难以参加民主活动，难以参与现代经济生活。

权利是权利所有者正常生存的必要条件。

因此，只要他是人，就应该自然具有受教育的人权。

另外，儿童和青年学生一般都没有正式职业，无法承担自己的学习费用。

如果放任不管，他们就有可能不能受到教育。

所以，处于相对地位的人就有义务帮助他们实现受教育的权利。

从法律对人权的保护作用来看，可以把权利分为两类或者两个方面。

第一是消极权利，即不受别人干涉和损害的权利。

这类权利要求别人承担消极的义务，即不需做某种事情。

例如，一个公民有人身不受侵犯的权利，因而别人有不侵犯他人身的义务。

第二是积极权利，即有得到别人帮助的权利。

这类权利要求别人承担积极的义务，即需要做某种事情。

由此，如果我们把受教育权只看作一种消极权利，即他人不得阻碍某人受教育，不应剥夺某人入学的机会，并没有太多理论上的困难。

但是在实际上，一些孩子还是会遇到不平等待遇。

《经济、社会和文化权利公约》声明：“本公约缔约各国承诺，保证本公约宣布的权利不受任何歧视地得到行使，不因种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。

”《儿童权利公约》也有类似的条款。

美国和南非在历史上就有过剥夺黑人享受平等教育的权利。

现在中国还有个别人主张不给超生子女上学的同等权利。

这些行为和观点都违反了法律的明文规定，就连受教育权作为消极权利都侵犯了。

如果我们认为公立学校应当免费，特别是理想的中等教育和高等教育都应当免费，那么受教育就是一种积极权利；别人有积极的义务帮助学生获得各种程度的教育。

消极权利不依赖于积极权利，但积极权利却以消极权利为前提。

受教育权就是这样的积极权利。

我们再来深入分析一下受教育的积极权利，这对理解教育公平的实质很有帮助。

国家提供免费教育或学习资助，实际上是用人民交纳的税款来帮助学生。

可能有人会问：我也没有孩子读书，为什么要用我的钱帮助别人的孩子？一个明显的理由是保护权利需要代价。

人们拿出自己的部分财产交税，建立军队、警察和法院，就是为了保护自己的权利。

同样，受教育权也需要保护。

如果民众中出现严重贫富不均，社会就会动荡，人们的安全权和财产权就很可能受到侵犯。

国家不能用平均主义的办法，对人们合法获得的财富进行重新分配，这样做显然会侵犯人们的财产权。

避免和解决严重贫富不均问题的最合理的方法之一，就是政府投资教育，给不同家庭出身的孩子提供基本相同的发展机遇，使贫穷家庭的子女成长起来后有可能获得较高的经济收入。

还有，投资教育保护受教育权会产生“临近影响”的作用。

说到“临近影响”使我想起暑假前到上海的那次出差。

因为我住在闹市区徐家汇交通大学对面的宾馆，晚上女儿请我吃饭就安排在这附近的一家饭店。

晚饭后，女儿陪我出去散步。

一走出饭店，我就被这里繁华、绚丽的夜景所吸引，这与我20多年前印象中的徐家汇大不一样！当我们走到这闹市中的一个公园，一看这里的景致更令人称奇。

椐纪念碑介绍，这是几年前在市政建设中，上海市政府把这里的一座工厂迁出，建起了这样一座闹市中的公园。

政府用纳税人的钱建起这样一座公园，它不仅改善了城市环境，还给周围能够望到公园的住户和经过这里的人们带来愉悦。

对这些人，政府不能向他们征收费用。

这种现象被经济学家米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman）称为“临近影响”。

为保护受教育权，政府投资教育，也能产生类似的“临近影响”。

资助学生所产生“临近影响”是指除对学生本人以外，教育所产生的公益作用。

现代教育是保护民主制度、发展经济的重要基础。

只有经过教育，人民对自己的权利才有比较清楚的了解，才能有效地表达自己的社会要求，才能较好地遵守和运用民主程序，才能建立享受现代民主的和谐社会。

另外，学校毕业生成为发展经济所需要的管理人员、科技人员和技术工人。

这也对他们身边的人产生积极的临近影响。

现在我们可以对第一个问题进行总结。

受教育是现代人类正常发展的一个必要条件。

教育公平是保证受教育权不受侵犯的前提。

促进教育公平，积极保护学生的受教育权，能给不同家庭出身的孩子提供可能的发展机遇，改变其社会地位；促进教育公平，还能扩大教育的社会影响，增强社会活力，增加社会财富。

教育公平能促进社会公平。