水利工程建设管理的三个制度目前，在水利工程建设领域初步构建起以落实政府宏观监督、调控原则为指导，实行分级管理和按照基本建设程序进行管理，以项目法人责任制为核心，以招标投标制和建设监理制为基本服务体系的工程建设项目管理基本格局(“三制”)。

已初步形成了较为规范的建筑市场体系，市场秩序总体较好，有关的法律、法规和规章制度基本上得到贯彻落实，工程建设管理水平不断提高，施工安全和工程质量逐渐受到普遍重视，工程项目的法人机构及参建各方的行为也逐步走上规范化的道路。

下面水利老炮(公众号水利杂坛)分为大家介绍水利工程建设管理体制:水利工程建设管理体制①项目法人制(一)项目法人责任制的概述实行项目法人责任制的目的是要落实项目建设责任主体，实行政事、政企分离，实现政府对工程建设的有效监督管理，用好、管好工程建设资金，充分发挥投资效益。

实行项目法人责任制是适应社会主义市场经济的需要，是转变项目建设与经营管理体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际市场接轨，在项目建设与经营发展全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革。

以项目法人责任制为核心的建设管理“三项制度”改革，对实行项目法人责任制提出了一系列要求。

项目法人作为建设项目的责任主体，在项目建设管理和维护建设市场秩序中具有举足轻重的地位，招标投标制、建设监理制及其他建设管理制度能否得到落实，工程建设能否顺利进行，关键在项目法人。

(二)项目法人的组建和基本条件⑴项目法人组建项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。

项目主管部门应在可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。

组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。

按照相关规定公益性水利工程建设项目，中央项目由水利部(或流域管理机构)负责组建项目法人(即项目责任主体)，任命法人代表。

流域管理机构负责组建项目法人的报水利部备案。

地方项目由项目所在地的县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目由项目所在地的省(自治区、直辖市及计划单列市)人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法定代表人(简称法人代表)。

新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。

⑵组建项目法人需上报材料的主要内容:项目主管部门名称;项目法人名称、办公地址;法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历;技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历;机构设置、职能及管理人员情况;主要规章制度。

⑶大中型建设项目的项目法人应具备的基本条件:项目法人的组织机构和人员应与所承担水利工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应。

项目法人的建设管理定员编制，按照水利部的有关规定执行。

法人代表应为专职人员。

法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。

(行政机关的党政主要负责人不适合担任水利工程建设项目的法人代表，在国家有关部门的多个文件中均有明确规定或者强调。

)技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。

人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。

大型工程的项目法人机构中具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10%，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25%，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50%;中、小型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。

凡实行建设监理制度的建设项目，其项目法人单位人员编制、机构设置可根据情况适当简化。

(三)项目法人和现场管理机构的职责⑴项目法人的职责项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。

项目法人在建设阶段的主要职责是:组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。

按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。

根据工程建设的需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。

负责办理工程质量监督和主体工程开工报告报批手续。

负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。

依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。

组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。

防止拖欠工程款和农民工工资。

负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。

负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。

负责组织编制竣工决算。

负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。

负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

⑵现场建设管理机构职责现场建设管理机构是项目法人的派出机构其职责应根据实际情况由项目法人制定，一般应包括以下主要内容:协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作。

组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设。

编制、上报年度建设计划，负责按批准后的年度建设计划组织实施。

加强施工现场管理，严格禁止转包、违法分包行为。

按照项目法人与参建各方签订的合同进行合同管理。

及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算。

组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施。

负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理工作。

按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表。

按规定做好工程验收工作。

负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作。

水利工程建设管理体制②招标投标制招标投标定义:招标投标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式。

在这种方式采购中，买方(招标人)通过事先公开的采购要求，吸引众多的卖方(投标人)平等参与竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定中标人。

其实质是买方穷其办法选择卖方的过程。

(一)与招标投标有关的法规制度国家及其有关部门已颁发的法律、法规和主要规章:《中华人民共和国招标投标法》(1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号发布)《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2011年12月20日国务院令第613号发布)《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国办发[2000] 34号)《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(国家发改委、水利部等八部门第2号令)《工程建设项目施工招标投标办法》(国家计委、水利部等七部门第30号令)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委第3号令)《招标公告发布暂行办法》(国家计委第4号令)《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委第5号令)《工程建设项目招标投标投诉处理办法》(国家发展改革委第11号令)《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家计委第12号令)《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》(国家计委第1 8号令)《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(国家计委第29号令)《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部第14号令)《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》(水建管[1998) 481号)，后以《水利建设工程施工分包管理规定》(水建管[ 2005]304号)替代《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》(水建管[ 2002]585号)《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》(水建管[ 2002]587号)《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》(水建管[2003]120号)《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法>(国家发展和改革委员会令第36号)《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定>(水建管[2006] 38号)《水利工程建设项目招标投标审计办法>(水审计[2007]560号)《招标投标违法行为记录公告暂行办法》(发改法规[2008] 1531号)《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》、《水利水电工程标准施工招标文件》(水建管[2009) 629号)《关于印发评标专家专业分类标准(试行)的通知》(发改法规(2010) 1538号)《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)(二)依法要求招标的具体范围和标准按照现行法律法规和水利部的规定，符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。

⑴具体范围:关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目;使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。

⑵规模标准施工单项合同估算价在200(150)万元人民币以上的(注:括号中的数字为省人大公告第54号规定);重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100(50)万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50(30)万元人民币以上的;单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资额在3000(1000)万元人民币以上的。

(三)招标方式招标分为公开招标和邀请招标。

⑴公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

国家重点建设项目和省(自治区、直辖市)人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

⑵邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，但必须按一定的程序经审批部门审批。

(四)招标组织形式依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准，新出台的《招标投标法实施条例》则放宽到招标前完成核准。

招标的组织形式有两种:自行招标代理招标(五)水利工程建设项目招标的一般程序招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案(以各省水利厅将其作为核准事项进行管理);编制招标文件;发布招标信息(招标公告或投标邀请书);发售资格预审文件;按规定日期，接受潜在投标人编制的资格预审文件;组织对潜在投标人资格预审文件进行审核;向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件;组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘;对招标文件有关问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人;组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密;在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件;组织开标评标会;在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人;向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告;发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人;进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。