２ 我 国 政 策 性 银 行 转 型 的 必 要 性
２ ． １ 我 国 政 策 性 银 行 存 在 的 问 题
２ ． １ ． １ 相 关 法 律 制 度 不 健 全
目前 我 国 主 要 的 政 策 性 银 行 法 律 只 有 《 中 国 人 民 银 行 法》 中有相关规 定 ， 其他 的大多 为行 政法 规 与部 门规章 ， 比 如《 关 于组 建 国家 开 发银 行 的通 知 》 、 《 中 国 进 出 口 银 行 章 出政策性银行 的职 能就 是扶 持 特定 产业 的发展 ， 以财 政 为 程 》 等 。这 一 现 状 造 成 的 问 题 是 这 些 行 政 法 规 与 部 门 章 程 支 撑 来 提 供 各 种 优 惠 政 策 以 弥 补 市 场 的不 足 。 法律效 率较低 ， 且 缺乏权威 性 ， 内 容 并 不 全 面 详 实 。作 为 一 １ ． ２ 文 献 综 述 个政府 金融机构 ， 相 对 于 中 央银 行 与 商 业 银 行 ， 其 立 法 实 践 缺 乏 严 格 的法 律 保 证 。 关 于政策性银 行 的转 型模 式 ， 许 多 学者 都提 出了 自己 较 为落 后 ， 的观点 ， 针对选题 ， 利 用 中 国 网 络 文 献 学 术 出 版 总 库 搜 索 引 ２ ． １ ． ２ 政 策 性银 行 的 定位 不 准 确 因为缺乏 明确 的法 律条 文 ， 政 策 性 银 行 的 业 务 划 分 缺 擎， 对 期 刊 中相 关 文 章 进 行 了 阅 读 分 析 ， 对 已 有 的 研 究 成 果 乏 明 确 的 标 准 ， 政 策 性 贷 款 与 指 令 性贷 款相混 淆 ， 计 划 经 济 进行 了整理 。 刘孝红 、 王志峰在《 当前 宏 观 经 济 背 景 下 政 策 性 银 行 的 色 彩 十 分 浓 重 ， 与商业银行 的具体 业务 竞争 上存在 矛盾 ， 政 功 能探析 ： 基 于 国 际 比较 的 视 角 》 一 文 中提 出 ， 在 当 前 宏 观 策 性 银 行 的 低 利 率 与 行 政 摊 派 融 资 限 制 了 商 业 银 行 的 发 经 济背景下 ， 在发挥政策性 银行 职能 的 同时 ， 要 防 范 因 政 策 展 ； 另 外 缺 乏 明确 定 位 使 得 政 策 性 银 行 存 在 政 府 干 预 过 多 其运行并 不独立 ， 存 在 着 金 融 业 务 受 行 政 力 量 干 预 性 金融资金财政 化 而带 来 的风 险 ， 提 高 政 策 性 银 行 运 行 的 的 问 题 ， 效 率和效益 。同时 ， 应 将 政 策 性 银 行 的 短 期 目标 与 长 期 目 过 大 的 问题 。
议， 旨在 更 好 地 发 挥 政 策 性 银 行 的 作 用 ， 促进我 国的经济健康发展 。 关键词 ： 政 策性银行 ； 国外 经验 ； 转型文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ２ － ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ ６ － ０ ０ ４ ０ — ０ ２
１ 引 言
１ ． １ 政 策 性银 行 概 述
１ ９ ９ ３年 国务 院 发 布《 国务 院 关 于 金 融 体 制 改 革 的决 定 》 将 工 农 中建 四大 行 建 设 成 国 有 大 型 商 业 银 行 ， 剥 离 出 政 策 性业务 ， 组 建 了专 门承 担政 策 性 业 务 的 专 业 银 行 ， 即 政 策 性 银 行 。后 于 １ ９ ９ ４年 ３月 １ ７日， 国家 开发银 行在 北京 成立 ， 主 要 承 担 国 内开 发 型 政 策 性 金 融 业 务 。 同 年 ７月 １日， 中国 进 出 口银 行 在北 京 成 立 ， 主 要 承 担 大 型 机 电设 备 进 出 口 融 资业务 ， 随后 １ １ 月 ８日 ， 中 国农 业 发 展 银 行 在 北 京 成 立 ， 主 要 承 担 农 业 政 策 性 扶 植 业 务 。经 过 十 几 年 的 运 作 ， ２ ０ ０ ８年 国家开发银行股 份有 限公 司 在京 挂牌 成 立 ， 成 为第 一 家 由 政 策性银行转型 而来 的商 业银 行 ， 这 是 我 国 政 策 性 银 行 改
济 发 展 中 出现 了许 多 问题 。政 策 性 银 行 作 为 宏 观 调 控 的 重 要 工 具 ， 在 市场 经济 的今 天， 其 商业化 改革 已成 必然趋 势 ， 通 过 论 述 政 策 性 银 行 转 型 的 必 要 性 以及 与 国外 政 策 性 银 行 的 对 比 ， 结 合 当今 宏 观 背 号 ， 为 我 国 政 策 性 银 行 的 转 型 提 供 政 策 建
政策性银行 在资 金运 用 上 主要 有三 个方 面 ： 首 先 是 贷 款， 分为普通 贷款 、 特 别贷 款 即称 为 政策 性 贷款 ， 是 由政府 补贴或担保 的贷款 ， 如 产业 开 发贷 款 、 基 础 设施 贷 款、 扶贫 开发贷款 ； 第二是 投 资， 分为 股 权投 资 与债 券投 资 ； 最 后 是 担保 ， 其 形 式 是 出 口信 贷 、 补偿 贸 易、 延期 付款 、 承包工 程 、 国际金融机构 贷款 等 担保 。从 资金 的运 用 中， 我 们 可 以 看
革 的一个里程碑 。
银 行 在 转 变 经 营 目标 后 是 否 在 追 求 利 润 目标 的 同 时 维 护 了 社 会公共利 益 ， 以此 延 续 政 策 性 金 融 的宗 旨。 陈 艺 灵 在《 浅 析 我 国 政 策 性 银 行 的改 革 》 一 文 中提 出 了 政 策 性 银 行 现 在 存 在 的 问题 与 如 何 更 好 地 实 现 商 业 性 金 融 业 务 与 政策 性 金 融 业 务 ， 并 认 为 政 策 性 银 行 商 业 化 改 革 之 后， 可 以 更 多 地 依 靠 自身 能 力 从 市 场 获 得 资 金 ， 应 当 允 许 并 鼓 励 政 策 性 银 行 开展 自营 业 务 。 通 过 以 上 文 献 我 们 可 以 看 出 我 国 政 策 性 银 行 的 转 型 可 以总 结 为 在 商 业 化 适 应 实 际 经 济 发 展 需 要 的 同 时 要 兼 顾 好 政策性 银行原有 的职能 ， 并且 提高其 运作效 率 ， 另 外 其 职 能 的 实 现 需 要 完 善 的 法 律 法 规 去 约 束 。 而 我 认 为 在 这 些 研 究 的基础上应具体 深入 转 型 中的具 体方 式措 施 ， 这 样 才 能 更 好 地促进政策性 银行的发展 。
现 代 商 贸工 业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３年 第 １ ６期
我 国政 策 性银 行 转 型 模 式研 究
马 良
（ 北京林业 大学水土保持 学院 ， 北京 １ ０ ０ ０ ８ ３ ） 摘 要： 当今 我 国正 处 于 经 济 转 型 期 ， 伴 随 着金 融危 机 对 全 球 经 济 的 影 响 与 我 国金 融 行 业 的 不 断深 化 发 展 ， 我 国在 经