以制度建设促进干部作风转变
近年来，我们针对干部作风建设中存在的“不规范、不科学、不公平、不落实”四个突出问题，切实强化教育管理，着力加强制度建设，在加强干部作风建设，促进干部作风转变方面作了一些有益的探索，较好地实现了干部作风建设的制度化、规范化、科学化，全单位上下逐步形成了一个风清气正、干事创业的良好环境。

一、建立健全管理制度，解决“不规范”的问题
没有规矩，不成方圆。

为切实规范干部行为，我们狠抓各项制度的建立健全，着力消除制度建设中的“空白点”，使干部作风建设的各个方面都有章可循，有规可依。

一是完善管理制度。

在干部学习方面，重新制定了党委中心组学习制度、农单位党员学习培训制度、机关党员学习培训制度，明确规定了从单位委常委到一般党员干部的学习时间、学习内容、学习方式、学习任务，做到用制度管学。

尤其是对中心组理论学习提出了“四个确保”、“七个有”的具体要求。

在领导干部作风建设方面，建立健全并严格执行民主集中制的各项制度规定，修订完善了全委会、常委会的议事规则和决策程序，保证了领导班子民主议事、科学决策；推行单位领导挂乡单位、挂重点工程，联系贫困户、联系新农单位建设点，包案处理信访问题的“两挂两联一包”制度；每年在单位领导中集中开展一次为期一个月的专题调研活动，并将调研文章汇编成册；建立了招商引资、工业发展、社会稳定等中心工作的定期调度督查通报制度。

在廉政建设方面，健全完善领导干部廉洁从政的有关制度，规范各级领导干部的从政行为；严格推行经营性土地招拍挂、建设工程招投标制度，建立了基本建设财政预结算、基建工程审计、政府采购等系列制度，既节约了大量的财政资金，又杜绝了暗箱操作，从源头上防止了腐败现象的产生。

二是理顺管理体制。

近几年来，我们在干部作风建设中，注重从体制上解决问题，启动实施了国有集体企业改革、事业单位改革、投融资体制改革、单位乡财政管理体制改革、干部人事制度改革、机关事业单位经营性资产管理体制改革等一系列改革，为干部作风转变提供了体制机制保障。

二、创新干部考核评价机制，解决“不科学”的问题
年度考核评价是加强干部作风建设的有效手段。

过去干部年度考核大都按照先由个人写出工作总结，然后由单位班子会确定评定等次的程式化进行。

这种考核评价方式，没有群众和干部职工参与，考核内容不全面，考核结果缺乏公正性和群众公认性，对党员干部的作风建设不能起到很好的促进作用。

针对这一状况，我们大胆探索，努力创新干部考核评价机制。

从去年开始，在全单位干部职工中开展了以“述职述学”、“民主考核量化测评和群众满意度测评”为内容的“双述双评”活动。

一是测评范围群众化。

明确“双述双评”对象为全单位党政群机关和事业单位的科级领导和工作人员，参加考核测评范围为各单位双述双评对象、下属单位主要负责人，管理服务对象，各级党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志等，把对干部职工考核评价的权力交给普通群众，较好地解决了“对上负责”和“对下负责”相统一的问题，克服了过去干部考核结果由领导说了算的现象。

二是测评内容具体化。

将测评要素细化为干部职工学习、工作、生活的方方面面，其中，量化考核测评分德、能、勤、绩、廉五个大项十个小项，每小项10分，总分100分；群众满意度测评内容分优秀、称职、基本称职、不称职四个等级。

三是测评过程公开化。

各述评对象对照
自己学习、工作及履行职责的情况，撰写述职述学报告，然后召开单位述评大会，每个述评对象逐个登台述职述学。

述职述学后，发放《量化考核测评表》、《群众满意度测评表》，由参会人员采用无记名方式进行民主测评打分。

单位组织、人事部门派出指导组进行监督指导。

单位“双述双评”活动领导小组在单位指导组的监督下对测评表进行整理汇总，计算得分，并按“班子成员”、“无职党员”、“一般干部及工勤人员”三大类进行排名，排名结果报组织人事部门存档，同时在单位公示7天。

测评结果被评为末位的，写出书面整改措施，由单位领导对其诫勉谈话，其年度考核等次确定为基本称职，连续2年居末位的，将年度考核等次确定为不称职。

四是考核方式科学化。

“双述双评”活动扩大了群众的参与面，细化量化了考核要素，公开了考核过程，并实行考核结果与本单位年终考核奖惩相结合，与干部提拔任用相结合，与后备干部人选确定及干部考察工作直接挂钩，使党员干部的考核任用更具科学性。

这种公正、公开、公平的考评方式，增强了干部恪尽职守的责任感，激发了干部干事创业为民的活力，使全单位干部职工工作作风和精神面貌发生了明显变化。

三、专项清理请长假人员和借调人员，解决“不公平”的问题
多年来，一些单位的干部职工因下海创业、参加学历教育、患病等原因，纷纷以请长假名义离职离岗。

由于管理不规范，这些请长假人员“编制照原、关系照旧、考核照常、工资照发”，明显违背了《公务员法》的规定，挫伤了在岗工作人员的工作积极性，影响了机关作风效能。

针对这种状况，从2005年开始，对全单位党政群机关和事业单位请长假和离职离岗人员进行了一次全面的清理，全单位共清理出各类请长假和离职离岗人员238人。

对这些人员，严格按照《公务员法》、《劳动法》和相关文件规定，分门别类进行处理，做到符合条件确需请长假的规范办理程序，不符合请长假条件的该返岗的返岗、该辞退的辞退、该辞职的辞职、该下编的下编、该核减经费的核减经费。

238人中，5人主动辞职，104人被辞退，39人作为自动离职处理，2人下编除名，46人返岗，42人按规定程序重新办理请长假手续。

为确保清理工作的成果，我们建立健全长效机制，规定每年至少开展一次全面的清查活动；对申请请长假的人员，规范审批程序，严把审批关；对已返岗上班者加强跟踪，不定期抽查；对请长假达半年以上的人员，规定不得参加当年年度考核。

通过对请长假人员的的清理整治，较好地化解了单位“吃空饷”、离职离岗人员得双薪的不公平现象；降低了行政成本，150人解除了与财政的供养关系，每年可节省财政支出约300万元；增强了干部队伍活力，调动了各级干部的工作积极性。

同时，启动了对机关单位借调人员的清理工作，对各单位擅自借调人员一次性退回原单位，在此基础上，实行“凡进必考”，杜绝了“走后门、跑关系”的不正之风，营造了一种公平竞争的用人环境。

四、严格各项制度执行，解决“落实不力”的问题
制度的作用在于促进落实。

我们采取多种手段，狠抓各项制度的执行，切实解决“落实不力”的问题。

一是强化督促检查。

加强了督查力量，相继成立了督查室，并升格为副科级机构，对抓落实的情况实行“一月一督查、一季一调度、半年一小结、年终总评定”，对工作落实不力的，单位负责人要在全单位性大会上或单位电视台“公开表态亮丑”，对工作作风不实、有令不行、有禁不止的，严厉查处。

二是强化效能监察。

针对部分机关工作人员中存在的上下班不准时、上班时间不在状态、服务态度差、办事效率低和乡单位干部“走读”现象等突出问题，充分发挥机关效能监察投诉中心的职能作用，采取效能监察与行风评议相结合，明查与暗访相结合，全面测与重点评相结合等方式，建立机关效能评优评劣机制，切实强化监察督查力度。

2010年组织明查暗访18次，查访结果以各种形式向各单位点名通报，在社会上引起了强烈反响，机关干部上班懒散和乡单位干部“走读”等现象得到明显遏制，干部作风明显好转。

同时，着力优化发展环境，严厉查处损害发展环境的人和事。

自2010年6月成立以来，共受理投诉案件160起，办结158起，办结率达99%，给予5人行政处分，追究23个单位和45名干部效能责任，起到了很好地教育和警示作用。

有效地改进了干部作风，提高了工作效率，优化了发展环境。

三是强化监督力度。

以提升党员干部的群众满意度为目标，以落
实作风建设的各项制度为重点，拓宽监督渠道，进一步增强了监督的合力和实效。

充分发挥党内监督作用，加强了对重大决策、重要干部任免、重大项目安排的监督。

充分发挥群众监督作用，开通了“政风行风热线”、“民声通道”和“书记信箱”，广泛听取各界群众对单位委、单位政府工作的意见和建议。

高度重视信访工作在干部监督中的作用，及时掌握群众反映的苗头性、倾向性问题，做到早发现，早纠正。

充分发挥社会舆论的监督，积极宣传先进，鞭策落后，在全单位上下形成了一种你追我赶、争先创优的良好氛围。