收稿日期：2013－07－20作者简介：刘晓云（1965－），女，山东青州人，哈尔滨理工大学管理学院博士研究生；研究方向：技术经济与创新管理。

基于智慧城市视角的智慧应急管理系统研究刘晓云（哈尔滨理工大学管理学院，黑龙江哈尔滨150080）摘要：智慧应急管理系统是新一代信息技术和下一代创新2.0有机发展的一种复杂大系统，具有应急性、智能性、新技术性、复杂系统性等特征。

现阶段科学可行的智慧应急管理系统应该选择主辅统筹模式。

智慧应急管理系统的建设与发展主要受认识偏差、人才缺乏、技术瓶颈、经费不足等因素制约。

要破解这些制约因素，就必须采取宣传教育、规划示范、存增并举、规程法规、财金支持与统一体系等系列对策。

关键词：智慧应急管理；建设模式；政策建议中图分类号：X923文献标识码：AＲesearches on The Smart Emergency Management Systemin the Smart CityLiu Xiaoyun（College of Management ，Harbin University of Science and Technology ，Harbin 150080，China ）Abstract ：Smart emergency management system is a complex large-scale system supported by the new generation of information technol-ogy and the next generation of innovation 2.0，which characterized by emergency ，intellectuality ，new technicality and complex system etc.Since the development of smart emergency management system is restricted by the following factors ：deviation on cognition ，techni-cal bottlenecks ，shortage of talents and found shortage ，the present scientific and feasible emergency management system ought to select the over-all consideration pattern ，which includes the primary and secondary plans.Thus ，a series of countermeasures ，like publicity education ，planning demonstration ，regulations ，simultaneous development of asset and increase ，financial support and uniform system ，must be adopted to overcome all these constraints.Key words ：Smart emergency management ；Construction pattern ；Policy suggestion.1智慧应急管理系统的涵义与特征1.1基本涵义智慧应急管理系统是智慧城市不可分割的重要组成部分，更是其彰显新一代信息技术的关键领域。

所谓智慧城市，是指新一代信息技术和下一代创新2.0共同支撑驱动而形成的一种新的城市形态或模式。

所谓下一代创新2.0就是指面向知识社会的下一代创新，是一种适应知识社会的，以用户为中心、以社会实践为舞台、以大众创新、共同创新、开放创新为特点的用户参与的创新形态。

其例子包括Web2.0，开放源代码、自由软件以及微观装配实验室等。

创新2.0包括科学2.0、技术2.0和管理2.0，这三者相互作用共同塑造了面向知识社会的创新2.0［1］。

科学2.0就是基于web2.0时代的一种科学形态。

如果过去所有的科学称为1.0的话，那么在web2.0时代，可以将其定义为科学2.0时代。

经验表明，这种基于互联网的科学2.0比之传统的科学，不仅更具学术价值，而且更富有成效。

技术2.0就是基于web2.0时代的一种技术形态。

如果过去所有的技术称为1.0的话，那么在web2.0时代，可以将其定义为技术2.0时代。

管理2.0就是基于web2.0时代的一种管理形态。

如果过去所有的管理思想与方法称为1.0的话，那么在web2.0时代，可以将其定义为管理2.0时代。

显著特征在于：每个人都可以发出自己的声音，要使创意民主化。

要从过去那种上面说了算向底层是权力源泉的方向转变。

强调智慧城市不仅仅是物联网、云计算等新一代信息技术的应用，更重要的是通过面向知识社会的下一代创新2.0的新的方法论应用。

其特征体现为全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新等几个方面。

智慧应急管理系统又称为智慧应急综合系统、智慧应急指挥系统，其含义是指运用新一代信息技术和知识社会创新2.0理论对城市突发事件进行预警、防范、化解和善后等全程规划管理的一种复杂大系统。

这里的应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的系列活动的总称。

这里的突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.2分类分级与基本特征突发事件具有多个种类和不同的级别。

按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件亦即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，一般被划分为特别重大、重大、较大和一般等四种等级。

据此，结合突发事件的特征，智慧应急管理系统可分为：自然灾害类智慧应急管理系统、事故灾难类智慧应急管理系统、公共卫生事件类智慧应急管理系统、社会安全事件类智慧应急管理系统。

在智慧城市背景下，“智”就是指智能化、自动化、多谋化，是城市的智商；“慧”就是指灵性、人文化、创造力，是城市的情商。

与传统非数字城市相比较，智慧应急管理系统具有应急性、智能性、新技术性、新方法性、复杂系统性等显著特征。

应急性就是应对各类城乡突发事件，能够及时、快速采取解救措施。

智能性就是运用的方法和采取的措施智能化、自动化、人性化与多谋化。

新技术性就是运用物联网、云计算、大数据、无线网络等新一代信息技术。

新方法性就是运用维基百科、社交网络、综合集成法等新的工具方法。

复杂系统性就是整个应急管理过程体现网格化、软件化、集成化、数据化与模型化。

2智慧应急管理系统的关键技术与应急典型应用智慧应急管理系统就是运用具有智慧特征的先进的技术与持续创新理念实现智慧型的应急管理的一种新的复杂系统。

云计算技术、物联网技术、无线网络技术、数据挖掘技术、ICT技术是智慧应急管理系统的关键技术，正是因为这些关键技术才使其具有明显功能优势。

2.1云计算技术与城市安全防范应急应用云计算技术就是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式的一种新技术。

云计算的核心思想，是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池按需向用户提供服务。

运行机理与方法：云计算就是将大量的分布的独立计算机通过一定的方式组建成统一管理的云系统，在该系统环境下，多个硬件设备可以协同工作，按照资源需求对硬件能力进行分配，实现多种传统计算技术所无法实现的功能。

城市安防即安全防范是指预防和制止盗窃、抢劫、爆炸等治安事件的活动；而城市安全防范系统是指人防、物防、技防等技术有机构成的一个复杂系统。

城市安防应急系统旨在通过网络把多个成本相对较低的计算实体整合成一个具有强大计算能力的系统。

城市安防应急系统是在已有异构的安防系统、社会治安视频系统、智能交通系统、GIS和GPS信息等系统上，架构云计算平台，实现异构数据整合、数据挖掘、专家知识库等功能模块，使得安防应急系统起到通畅、安防、避免信息孤岛的作用。

城市安防应急云计算平台是城市中连接在一起的各处应急信息采集点（包括安防系统、交通系统、气象系统和公安系统）的海量信息处理系统，通过云存储和云计算等技术有效利用海量信息，实时通过网络通知城市应急部门，统一指挥公安、武警、交通和医院等部门进行协调行动［2］。

与传统城市安防比较来看：云计算技术在城市安防应急系统海量信息的实时处理、数据存储与智能处理等领域具有传统技术无法比拟的巨大作用。

云计算的经济价值主要在于它的低成本性，用户不需要通过购置大量的软硬件和维运成本就可以享受云计算带来的各种IT应用和服务。

云计算的灵活性在于它能够快速灵活地搭建基础信息设施并按照需求对IT资源进行扩容，当用户不再需要使用资源的时候可以随时将其释放。

云计算的监控模式在于它的事前预警。

传统的安防监控技术只能做到事后追踪。

如果有人杀人了，从锁定到抓住杀人犯需要一定时间，但人已经被杀了，所以只能做到事后追踪。

应用安防体系之后，可以把事后追踪变成事前预警，这是模式的变化。

2.2物联网技术与水资源监测应急应用物联网技术就是物与物、人与物之间的信息传递与控制的一种信息技术。

物联网技术的机理与运行过程包括：首先物联网技术应用大量的传感器组成传感器网络，该网络主要用于对物体进行感知和信息获取；然后应用多种通信技术，典型的如ＲFID技术等将传感器采集到的数据信息进行传递；最后对采集到的数据信息进行跨行业、跨领域、跨系统、跨应用的共享和互通。

水资源监测就是指对水资源的数量、质量、分布状况、开发利用保护现状进行定时、定位分析与观测的活动。

水资源监测内容包括：对江河湖泊进行监测，对地下水进行监测，对水源地水厂进行监测，对重要的取水单位进行监测，对污水处理结果进行监测。

与传统水资源监测技术比较，物联网水资源监测技术具有“测得准，传得快，说得清，管得好”等特点与作用。

“测得准”就是采用实时在线的方式对水文情况进行不间断地有智能化分析。

所以，与传统定期水文情况监测方式相比较要准确、真实的多。

“传得快”就是把采集的水文情况数据传到后面的信息中心，而后用无线传感网，互联网、卫星来进行通信传输。

所以，与传统定期、书面水文情况监测方式相比较要迅速、快捷的多。

“说得清”就是数据收集之后，技术人员充分利用高性能计算，海量存储，数据挖掘，地理信息系统，可视化的工具等技术对数据进行分析、展现和挖掘。