广义的公文涵盖面很广， 广义的公文涵盖面很广，主 的公文涵盖面很广 要是指在处理各种公务活动中形 成的文书材料。 成的文书材料。包括了全部通用 公文和专用公文。 公文和专用公文。 狭义的公文特指国家行政机 狭义的公文特指国家行政机 关制发的文书， 关制发的文书，即国务院发布的 国家行政机关公文处理办法》 《国家行政机关公文处理办法》 中规定的13种行政机关公文 种行政机关公文。 中规定的 种行政机关公文。
3、按公文的办理时的时限分为： 按公文的办理时的时限分为： 特急件： 特急件：要求来文1天内办理完毕 急 平 件：要求来文3天内办理完毕 件：要求来文7天内办理完毕
Hale Waihona Puke 按保密级别分为： 按保密级别分为：
绝密公文： 绝密公文：指党和国家核心机密公文 机密公文：指党和国家重要机密公文 机密公文： 秘密公文： 秘密公文：指党和国家一般秘密公文 普通公文： 普通公文：指不涉及密级的一般公文
2.发文字号 发文字号
完全式。如果是便函，可以不写文号。 完全式。如果是便函，可以不写文号。
3.主送机关 主送机关
为需要商洽工作、 为需要商洽工作、询问情况或答复 问题的有关机关。 问题的有关机关。
4.正文 正文
开头 来函的开头应简述来函的缘 由或目的； 由或目的； 复函的开头应引述来函的 日期、标题和文号等。 日期、标题和文号等。 发函要写清商洽、询问、 主体 发函要写清商洽、询问、告 请准的主要事项； 知、请准的主要事项；复函则要针对来 函内容，做出具体的、明确的答复。 函内容，做出具体的、明确的答复。不 论去函还是复函主体的内容都要求明确、 论去函还是复函主体的内容都要求明确、 一函一事。 集中、单一，做到一函一事 集中、单一，做到一函一事。
2.部门之间对有关问题未经协商一致， 部门之间对有关问题未经协商一致， 部门之间对有关问题未经协商一致 不得各自向下行文。如擅自行文， 不得各自向下行文。如擅自行文，上 级机关应当责令纠正或撤销。 级机关应当责令纠正或撤销。 3.上级机关向受双重领导的下级机关 上级机关向受双重领导的下级机关 行文， 行文，必要时应当抄送其另一上级机 关。 4.向下级机关或者本系统的重要行文， 向下级机关或者本系统的重要行文， 向下级机关或者本系统的重要行文 应当同时抄送直接上级机关。 应当同时抄送直接上级机关。
发函一般用“专此函告” 尾语 发函一般用“专此函告”， 敬请函复” 盼予函复”等作结； “敬请函复”或“盼予函复”等作结；复 函多用“此复” 特此函复”等为结尾。 函多用“此复”、“特此函复”等为结尾。 在正文之后的右下方写标注发文机关 名称。 名称。 写在落款之下。 写在落款之下。
5.落款 落款
行政公文的行文规则
一、下行文规则
1.政府各部门依据部门职权可以互 政府各部门依据部门职权可以互 相行文和向下一级政府的相关业务 部门行文；除以函的形式商洽工作、 部门行文；除以函的形式商洽工作、 询问和答复问题、审批事项外， 询问和答复问题、审批事项外，一 般不得向下一级政府正式行文。 般不得向下一级政府正式行文。
2.函与报告的区别 函与报告的区别
相同点： 相同点：两者都可以用来交流反
映情况。 映情况。
不同点：作为上行文，下级机关 不同点：作为上行文，
用来回答或交流反映比较重要的问题 一般采用报告； 时，一般采用报告；涉及到一些细小 的事务性问题时可以使用函。现实中， 的事务性问题时可以使用函。现实中， 上下级之间一般不用函。 上下级之间一般不用函。
4.除上级机关负责人直接交办的 除上级机关负责人直接交办的 事项外， 事项外，不得以机关名义向上级 机关负责人报送请示、 机关负责人报送请示、意见和报 告。 5.受双重领导的机关向上级机关 受双重领导的机关向上级机关 行文， 行文，应当写明主送机关和抄送 机关。 机关。
三、联合行文规则 1.同级政府、同级政府各部门、 同级政府、同级政府各部门、 同级政府 上级政府的所属部门与下一级政 府可以联合行文； 府可以联合行文； 2.政府与同级党委和军队机关可 政府与同级党委和军队机关可 以联合行文； 以联合行文；
3.政府部门与相应的党组织和军 政府部门与相应的党组织和军 队机关可以联合行文； 队机关可以联合行文； 4.政府部门与同级人民团体和具 政府部门与同级人民团体和具 有行政职能的事业单位也可以联 合行文
第二节 公文的行文格式与语言风格
公文的书面格式： 公文的书面格式：
公文的书面格式是指公 文的数据项目在公文文面上 所处的位置和书写的形式。 所处的位置和书写的形式 。 组成公文的各要素划分为眉 组成公文的各要素划分为 眉 主体、版记三部分 三部分。 首、主体、版记三部分。
函
内容要点: 内容要点:
1.函的含义、特点、分类、基本格式 函的含义、特点、分类、 函的含义 及写作注意事项。 及写作注意事项。 2.函与请示、报告的区别。 函与请示、报告的区别。 函与请示
一、函的含义 函适用于不相隶属机关之间相互 商洽工作、询问和答复问题， 商洽工作、询问和答复问题，向有 关主管部门请求批准以及答复审批 下级机关所报事项的公文。 下级机关所报事项的公文。 二、函的特点
制文程序： 草拟 审核 签发 复核 缮 印 发文注册 用印 发文登记 分发等九个步骤。 收文程序： 签收 登记 分办 批办 承 办 催办等程序。
按行文的关系分为： 按行文的关系分为： 上行文（请示、报告等） 上行文（请示、报告等） 下行文（指示、通报、批复等） 下行文（指示、通报、批复等） 平行文（少数的通知、函等） 平行文（少数的通知、函等）
6.成文时间 成文时间
五、函的写作的注意事项 1.要一函一事，切忌一函数事。 要一函一事，切忌一函数事。 要一函一事 2.注意批请函与请示的区别 注意批请函与请示的区别 3.开门见山，直奔主题 开门见山， 开门见山 4.语言要规范得体，体现函平等坦 语言要规范得体， 语言要规范得体 诚的精神，文字恳切得体、 诚的精神，文字恳切得体、简洁 朴实， 朴实，用语谦和有礼切不可用生 命令的语言。 硬、命令的语言。
二、上行文规则 1.请示应当一文一事； 一般只写 请示应当一文一事； 请示应当一文一事 一个主送机关， 一个主送机关，需要同时送其他 机关的，应当用抄送形式，但不 机关的，应当用抄送形式， 得抄送其下级机关。 得抄送其下级机关。 2.报告不得夹带请示事项。 报告不得夹带请示事项。 报告不得夹带请示事项 3.一般不得越级请示和报告。 一般不得越级请示和报告。 一般不得越级请示和报告
二、通知的特点： 通知的特点：
1、用途的广泛性。 用途的广泛性。 通知不受发文机关级别高低的 限制，不论机关级别高低都可以用； 党政机关可以用，人民团体、企事 业单位也可以用。主要作上级机关 对下级机关、组织对所属成员的下 行文，但平行机关之间、不相隶属 的机关之间，有时也可使用通知知 照有关事项。
六、函与相近文种的区别
1.函与请示的区别 函与请示的区别
相同点：请求批准的函和请示都有请 相同点：
求批准的功用。 求批准的功用。
不同点：请求批准的函是向不相隶属 不同点：
机关或有关主管部门发出请求批准的 公文； 公文；请示只限于向具备隶属关系的 上级机关请求指示或批准。 上级机关请求指示或批准。
通知
内容提要： 内容提要：
1、通知的含义、特点、分类、写法 通知的含义、特点、分类、 及写作注意事项。 及写作注意事项。 2、报告的含义、特点、分类、写法 报告的含义、特点、分类、 及写作注意事项。 及写作注意事项。
通 知
一、通知的概念
通知适用于批转下级机关公文， 转发上级机关和不相隶属机关的公文； 发布规章；传达要求下级机关办理和 有关单位需要周知或者共同执行的事 项；任免或聘用干部和人员。
1.行文的广泛性 行文的广泛性 平行机关之间，不相隶属机关之间， 平行机关之间，不相隶属机关之间， 上下级机关之间，均可以使用函。 上下级机关之间，均可以使用函。
2. 功能的多样性 函既可以用于商洽工作， 函既可以用于商洽工作，互通情 也可以询问或答复问题； 况；也可以询问或答复问题；还可以 向有关部门请求批准事项等， 向有关部门请求批准事项等，涉及到 的内容具有多样性。 的内容具有多样性。 3.表述的灵活性 表述的灵活性 一般来说，函的篇幅都比较短小， 一般来说，函的篇幅都比较短小， 内容单一。特别是便函， 内容单一。特别是便函，格式上没有 严格的要求，写法灵活， 严格的要求，写法灵活，使用起来非 常方便。 常方便。
3、指示性通知：上级机关对下级机关某一项 指示性通知：
工作作出的布置、要求、意见、指示和安排， 工作作出的布置、要求、意见、指示和安排，而 的布置 根据公文内容又不必用“命令” 指示” 根据公文内容又不必用“命令”或“指示”时， 可使用这类通知。这种通知带有指令性， 可使用这类通知。这种通知带有指令性，必须有 根据、有目的、有任务、有要求。 根据、有目的、有任务、有要求。
行政公文的含义
行政机关公文是国家行政机 关在行政管理过程中形成的具有 法定效力和规范体式的文书 的文书， 法定效力和规范体式的文书，是 依法行政和进行公务活动的重要 依法行政和进行公务活动的重要 工具， 工具，是国家行政机关实施行政 管理活动的主要手段之一。 管理活动的主要手段之一。
《国家行政公文处理办法》 国家行政公文处理办法》 规定我国现行公文有13种： 规定我国现行公文有13种 13 命令（ ）、决定、公告、 命令（令）、决定、公告、 决定 通告、通知、通报、议案、 通告、通知、通报、议案、报 请示、批复、意见、 告、请示、批复、意见、函、 会议纪要。 会议纪要。
4、行文的时效性。 行文的时效性。 通知都是在受文对象对某件事情 应知而未知，应办而未办的情况下下 达的，事项一般是要求立即办理、执 行或知晓的，不容拖延，否则会失效 或误事。有的通知如会议通知，只在 指定的一段时间内有效，行文要及时， 具有较强的时效性。
三、通知的分类