关于企业工会组建、作用发挥情况和职工队伍状况的调查报告关于企业工会组建,作用发挥情况和职工队伍状况的调查报告张立坤为了更好地发挥工会维护职工合法权益,促进职工队伍和社会稳定的作用,2010年9月下旬至10月中旬,扬州市总工会成立5个调研组,分赴全市各县(市,区),开发区(园区),市直各产业等,就全市企业工会组建,作用发挥情况和职工工作生活状况进行了专题调研,基本掌握了全市职工队伍状况和基层工会工作情况.一,企业工会组建和作用发挥情况截至目前,全市各类企业建会21319家(其中单独基层工会7306家),工会组建率91.2.其中国有企业工会245家,集体企业工会2318家,股份合作企业工会287家,联营企业工会14家,国有独资公司工会15家,其他有限责任公司工会223家,股份有限公司中,国有控股公司工会37家,其他股份有限公司工会188家,私营企业工会13849家,其他内资企业工会5家,台港澳商投资企业工会319家,外商投资企业工会503家,个体经济组织工会3316家.开业投产的港澳台资企业工会组建率为75,其他外商投资企业工会组建率为94.全市依托行业协会组建行业性工会35家.全市各类企业共有职工1028406人,会员963108人,职工入会率93.其中农民工450663人,农民工会员409448人,台港澳商企业,外商投资企业职工182449人,会员170975人,私营企业职工429583人,会员402108人.从调研的情况看,我市企业工会组建和作用发挥情况总体上呈现良好的发展态势.(一)基层工会组织建设不断健全.一是按照"哪里有职工,哪里就要建立工会"的要求,对未建会单位特别是非公有制企于劳务派遣工数量众多,用工单位自身工会经费难以支撑等问题.建议将劳务派遣工的人会,经费和管理统一纳入用工单位管理,建立便捷的会员流转机制,确保流动性大的派遣工会员不流失.另外,加强对劳务派遣机构的收入核算和工会经费征收,在劳务派遣协议中明确落实会员经费,按比例转入用工单位工会统一管理使用.(五)积极探索适用于劳务派遣工权益维护的民主管理形式.劳务派遣制度不仅对现行一元化劳动关系体系形成了冲击,对现行的工会组织体制尤其是工会两大维权载体——职工代表大会制度和集体协商制度的运作方式提出挑战. 建议劳动保障部门和各级工会共同协作,对劳务派遣用工行业的工资集体协商工作加强指导,督促劳务派遣公司开展工资集体协商, 并建立派遣工工资随用人单位效益正常增长的机制.要根据劳务用工特点,探索建立灵活有效的职工代表大会组成,决议机制,运用职代会这一法律手段和集体议事力量,切实维护好广大劳务派遣工的合法权益.(作者单位:四川省成都市总工会)23业进行了全面排查核实,采取先易后难和"大企业单独建会,小企业联合建会"的办法,全面推进建会工作.二是坚持把政治坚定,热爱工会工作,能代表职工群众利益并敢为职工群众说话办事的人,推选到工会工作岗位上来.同时,通过举办学习培训等方式,大力加强基层工会干部的教育培训.组织开展非公企业工会主席直选工作,不断增强基层工会主席服务职工的责任感.三是严格按照法定程序组建工会,在新建基层工会委员会的同时,成立工会经费审查委员会和工会女职工委员会,不断加强规范化建设.(二)职工民主权利基本得到落实.一是大多数建会企业工会组织始终坚持将职工代表大会制度和平等协商签订集体合同制度建设作为保障职工民主政治权利的有效途径,常抓不懈.目前,我市国有(集体)及其控股企业,事业单位,已独立建会的非公有制企业职代会制度建立率分别达到92.3%,989/5和95.3,有266个乡镇(街道)地区工会,村(社区)工会联合会建立了区域性职代会制度.二是企业工会组织将推动集体合同和工资集体协商工作作为践行科学发展观, 发展和谐劳动关系,推动构建和谐社会的切人点,规范签订程序,开展平等协商,结合企业实际,完善合同内容,推进了区域性,行业性集体合同和各类非公有制企业集体合同建制率.三是厂务公开民主管理工作取得了一定成效.各单位根据厂务公开的内容及单位实际,采取各种形式,如向职工代表大会报告,设置定点公开栏定期或不定期公布有关情况,定期召开党政工联席会议或职工代表联席会议,通过书面材料通报等进行公开. (三)工会帮扶救助工作成效显着.各级工会组织长期坚持"送温暖"工程,"金秋助学"和各种形式的救助援助活动,为困难职工抵御各种风险,克服工作生活中的困难,保障职工基本生活,保持职工队伍和社24会政治稳定发挥了十分重要的作用.二,企业职工权益基本得到实现,职工队伍总体稳定(一)劳动合同制度得到明显加强.从总体上看,《劳动合同法》在我市落实的情况较好,企业劳动关系总体和谐稳定.一是规模以上企业与职工劳动合同签订率达到100,普遍为职工缴纳养老,医疗,工伤,失业,生育等社会保险和住房公积金,也都能依法按时足额发放职工工资,福利,支付加班费和提供劳保用品等.二是用工单位执行有关劳动保护,劳动安全卫生等规章和国家法定节假日以及合同约定的其他假期情况较好. 绝大多数企业能够落实女职工保护的相关法律法规.三是企业工会普遍重视职工的技术技能培训和职业道德教育,积极组织动员职工开展劳动竞赛等建功立业活动;及时安排职工参加学徒,岗位,技术等级等培训,并通过技术比武和岗位练兵等活动,提高职工的业务素质和技能水平.(二)职工生活工作环境逐步改善.一是多数企业能执行劳动安全卫生法律法规,加强职工安全生产知识培训,注重改善职工劳动生产条件,车间空气流通,光线充足,厂房内配备必要的劳动保护设施和防护设备,用品.二是多数企业设有餐厅,洗衣房, 电脑房,医务室等,一些企业在厂区内建造职工宿舍楼,并为外来农民工提供夫妻房或集体宿舍.三是多数企业重视企业文化和职工文化建设.被访企业均建有文体活动室,阅览室,健身房,宣传橱窗和公告栏,有的还创办企业报刊,网站等,能适时开展形式多样的文化体育活动.(三)依法维权工作得到强化.近年来,我市各级工会与劳动部门联合行动,持续加大执法检查力度,妥善处理突发事件,积极协调劳动关系,依法开展工资集体协商,推行工资集体协商制度,督促企业建立职工工资共决机制,定期增长机制和支付保障机制.同时,各类建会企业普遍建立劳动争议调解组织,将劳资矛盾及时有效地化解在基层和萌芽状态.被调查单位企业工会工作的评价总体上比较积极主动,95的职工认为本单位工会调解组织有作用或作用非常大.三,当前企业工会组建和作用发挥中存在的突出问题从座谈交流的情况看,我市企业工会组建和作用发挥情况还存在着组建不到位,作用发挥不明显的情况.(一)部分非公企业未组建工会,有的已建工会组织不健全.一是非公企业工会组建还有"死角".有的非公企业认为建立工会会影响企业效益, 增加成本,以种种借口,阻挠,拖延建立工会组织.有的外商投资企业十多年不成立工会, 台资企业是其中的建会老大难,二是开发区, 乡镇(街道),村(社区)工会干部和非公企业工会干部大部分都是身兼数职,即使企业工会组建起来作用也难以发挥的局面.三是企业工会组织力量薄弱.工作制度不完善,运行机制不顺畅,专职工会干部极少,许多活动难以开展.(二)企业工会的规范化程度不高,开展工作后劲潜力不足.据调查,大部分经营状况比较好,经营者比较开明或工会主席素质较高的非公企业工会,组织较为健全,工作比较规范,但还有许多小型非公有制和私营企业工会的组织制度,工作制度,民主制度尚不健全,有的是"空壳工会",有的是企业主或其近亲属担任工会主席,没有独立工会经费账户和工会经费,基本上不开展活动,很难真正发挥作用.这一方面影响了职工人会的积极性,另一方面,会员与非会员区别不大,使职工缺乏加入工会的内在动力.(三)企业工会的保障机制不健全,开展工作缺乏保障活力不够.企业工会活力不强,最大的问题还是缺少保障机制.一是工会干部权益无保障.有关工会干部权益保护的规定,对行政的约束力不大.基层工会干部权益保护制度和保障经费尚未普遍建立,使工会干部履行维权职责有后顾之忧.二是工会活动经费无保障.除了效益好的大中型国有企业和规模大的传统非公企业工会外,大多数企业工会活动经费不足,小企业表现尤为突出.比如实行税务代收工会经费后,只代收了上解上级工会部分, 企业工会留成部分仍然得不到保障,许多非公有制企业工会仍然没有独立银行账户. 四,当前影响全市职工队伍稳定的突出问题(一)部分企业职工特别是一线职工劳动报酬偏低,劳动条件差,职工流动性较大.一是劳动密集型,收入较低,技术水平要求较低以及工作强度较高企业职工流动较大.一些以日用品加工为主的企业,对职工技能水平要求低,以外来务工人员为主要就业对象,职工流动较大,有的企业甚至达到了7O的流动量.二是新生代农民工职工队伍流动性较大.企业工会主席普遍反映,新招人的"8O,9O后"新生代农民工是企业流动职工中的主力军.新生代农民工文化层次较高,职业预期也较高,对于苦脏累行业岗位普遍比较排斥,对于工作中挫折的耐受力也较差.同时,孤独离乡等情绪因素导致了新生代农民工普遍在企业呆不住,留不长.三是部分企业一线职工工资偏低且增长缓慢导致职工流动性较大.随着经济快速发展,企业盈余不断增加,职工工资收入虽然每年都有所增长,但增幅不大,总体水平不高.一些企业效益逐年增长,职工工资却一直不加.一些非公企业长期以当地最低工资标准作为职工的工资标准. 这些企业职工工资的增加实质只是政府调高25最低工资标准的结果,有的企业劳动定额高, 计时单件价格低,职工只有靠超时加班,高强度工作来完成定额,增加收入.加上物价,房价上涨等因素,职工实际工资收入水平更低, 有的甚至还达不到当地最低工资标准.一线职工不满工资标准,经常性地跳槽,导致企业职工队伍不稳定.(二)非公有制企业社会保险覆盖面窄,农民工参保率低.调查显示,我市乡镇非公有制企业绝大多数职工(多数为当地农民工)未参加养老,医疗,失业,工伤保险,农民工大多数就地在本村由企业出资上新农保和新农合,代替企业职工基本养老保险,逃避法定义务,侵害了职工切身利益.有的企业在上级劳动监察部门"逼迫"下,也只为管理人员,部分技术骨干和在本单位工作时间较长的职工办理社会保险,为长期固定的职工缴纳了养老,医疗和工伤保险,总体来说农民工在企业参保率很低.(三)部分企业劳动用工行为不规范.一是劳动时间长.一些企业超时加班已成为普遍现象,特别是有些外贸订单类企业, 在生产旺季普通职工一天工作1O一12小时, 每月加班超过法定的36小时的现象也非常多;有的劳动密集型企业,企业经营者以"灵活"用工制度的名义,千方百计在不增加普通职工数量的情况下延长普通职工工作时间,尽量压缩劳动力成本;还有部分企业打着计件工资制的幌子,要求的工作定额和时间大大超过法定的劳动强度和加班规定,使得一些普通职工在看似合理的"绩效工资制度"下日夜加班.二是大量使用劳务派遣工成为常态.据了解,目前全市已有专业劳务派遣企业数十家,有近8万名劳务派遣工分布在各机关事业单位和电力,通讯,银行等大中型企业.除了从劳务派遣单位接受劳务派遣工外, 一些企业将合同制职工大量转变为劳务派遣工,有的企业劳务派遣工达到5O以上,成26为其用工主体.劳务派遣工比正式职工工资水平一般低2O%一50,多数不享受正式职工的福利待遇,同工不同酬问题比较严重.三是工作条件差.不少企业为节约成本,不积极主动改善劳动保护条件和生活福利设施,让一线职工长期置身于有毒有害的工作场所和脏乱差的环境,严重损害了职工的身心健康. 五,加强企业工会组建,作用发挥和保持职工队伍稳定的对策建议'(一)深化企业工资集体协商,建立一线职工收入正常增长机制.一要积极推动工资集体协商纳入各地"十二五"经济社会发展规划,列入党政领导班子考核目标之中,促进企业特别是非公企业建立健全职工工资集体协商共决机制,正常增长机制和支付保障机制.二要加大行业工资集体协商推进力度,由区域,行业工会通过"上代下"的方式选派代表,与企业方进行协商,切实解决一些中4,zll~公企业劳方不敢谈,资方不愿谈的问题,阻止"当地最低工资标准变职工基本工资"现象的发生.三要把科学确定劳动定额和工时工价作为工资集体协商的重要内容,保障同岗位9o以上职工在社会平均劳动熟练程度和行业劳动强度下, 在法定标准工作时间内能够完成基本的劳动定额,其劳动报酬不低于行业平均工资水平和当地最低工资标准.四要参与政府收入分配问题的研究,积极推动政府完善最低工资保障制度,及时上调地区最低工资标准,定期发布工资指导线,劳动力市场工资指导价位等信息数据,确保职工工资同企业效益,经济社会发展同步提高.(二)深入开展和谐企业创建活动,大力发展和谐劳动关系.一要突出有效覆盖,把创建活动纳入地方党政全局性工作统一部署,推动向产业,行业和园区,乡镇(街道),村(社区)拓展.二要进一步畅通职工利益诉求渠道,在各类企业特别是非公企业建立健全以职代会为基本形式的基层民主管理,厂务公开制度,落实广大职工的知情权,参与权,表达权,监督权,切实发挥职代会在职工利益诉求表达上的主渠道作用.三要加大劳动关系矛盾预警和调处力度,努力做到早预防,早发现,早解决;各类企业尤其是非公企业要建立健全劳动争议调解组织,在中小企业和非公企业比较集中的地区,行业,进一步建立健全区域性,行业性劳动争议调解组织.四要健全完善创建工作的考评机制,推动各地各行业制定切合地区或行业实际的劳动关系和谐企业评比标准和考核办法,并加强动态管理,不断提升创建工作质量.(三)切实增强基层工会活力,充分发挥企业工会作用.一要继续抓好企业工会组建工作,着力加强外资企业比较集中的各类开发区,工业园区和私营企业比较集中的乡镇(街道)以及区域,行业工会建设,推动外资,港澳台资,民营等非公企业工会组织建设实现全覆盖.努力破解长期制约劳务派遣工人会难的瓶颈问题.凡是进行登记注册,有稳定派遣员工的公司,都要限期组建工会;凡使用劳务派遣工的用人单位,在签订劳务协议时,督促派遣公司依法组建工会;劳务派遣公司未组建工会的, 实际用人单位工会要把劳务派遣工组织到企业单位工会中来.二要选好配强企业工会主席,积极稳妥地推进企业工会主席由会员群众民主直选工作;有条件的县(市,区)总工会,逐步向规模外资,港澳台资和民营企业派遣工会干部.加快区域性,行业性基层工会联合会主席职业化步伐.要健全完善企业工会主席权益保障机制,探索和推广对兼职工会主席放发津贴补助,设立工会干部权益保障金,加强对工会干部法律援助等办法,为企业工会主席敢于,善于维权提供组织保证.三要加强上级工会对企业工会的指导和服务,加大对企业工会工作的调查研究,健全由上一级工会代行企业工会部分维权职能的机制四要积极研究和解决企业工会经费不足问题, 逐步实行工会经费2%全额地税代收后6O% 部分回拨到位,并建立完善企业工会经费独立的账户管理和使用审计制度,不断增强企业工会工作的物质保障能力.(四)争取更多资源和手段,更好地为职工群众服务.一要争取为工会作用发挥营造良好的内外部环境.通过将工会重点工作纳入人大执法检查,政协视察,联席会议议题等形式,加强与党政沟通联系,积极争取党组织重视和行政支持.借助新闻,网络媒体和维权讲堂,职工咨询室等阵地,广泛开展法律法规宣传, 宣传调处劳资纠纷,化解矛盾,充分发挥工会作用的典型案例,从正反两个方面宣传造势, 营造氛围.二要争取同级政府及相关部门的支持.地方工会要主动联系同级政府及相关部门,加大对工会组织培训职工特别是农民工的资金支持力度,将工会职工学校,干部学校作为农民工培训基地,帮助农民工提高就业本领;抓住《社会保险法》实施的契机,加大"五险一金"执法力度,做好劳动者社会保险跨地区,跨省衔接,在合理流动的同时,维护劳动者就业权益.三要争取将和谐劳动关系企业创建,特别是工资协商工作纳入到党政对各县(市,区)的工作考核.推动把工会困难职工帮扶中心建设纳入党委,政府的民生工程,加大财政资金投入.四要争取将工人文化宫建设纳入当地社会事业发展规划,积极争取将文化宫改扩建纳入当地土地利用总体规划和城乡规划,地方财政给予专项资金扶持, 改善基础设施,扩大活动阵地.(作者系江苏省扬州市总工会党组书记,常务副主席)27。