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源 领域 ，并 发展 为环境 公益 诉讼 的法 理 基 础 。公
法 》自 ２ ０ １ ５年 １月 １日施 行 以来 ，截至 当年 １ １ 月底 ，全 国法 院共 受理 环境 公 益诉 讼 案 件 ４ ８起 。 其 中 ，环境 民事 公益诉 讼 案 件 ４ ５件 ．环境 行 政公 益诉 讼 案件 ３件 。而从 ２ ０ ０ ７年至 ２ ０ １ ４年 １ ２月 底 的 ７年 问 ，全 国法 院共 受理 环境 公 益诉 讼 ６ ５件 。
第２ ５ 卷第２ 期
２ ０ １ ７年 ４ 月
呼伦 贝尔学院学报
Ｊ ｏ ｕｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ｌ ｕ ｎｂ ｅ ｉ ｅ ｒ Ｕｎ ｉ ｖｅ ｒ ｓ ｉ
Ｎｏ． ２
、 ， ｏ １ ． ２ ５
Ｐｕ ｂｌ ｉ ｓ ｈｅ ｄ ｉ ｎ Ａｏ ｒ ｉ ｌ ． ２ ０ ｌ ７
从 以上 数 据 可 以看 出 ，环境 公 益 诉 讼 数 量上 比之
共 信 托 主要 内涵 是 ：国 家 以 自己的 名义 管 理 和 处 置 全 体 社 会 公 民 的共 有 财 产一 一 资 源 的 生 态 价 值 。 国家 对 资源 生 态 价 值享 有 名 义上 的所 有权 。
的环境 利益 ，这一点使其与其他保护私利的诉讼
相 区分 。环 境 公 益诉 讼 在 美 国更多 的表 现 为公 民
诉 讼 ，美 国 的公 民诉 讼 更 强 调 公众告 起 诉 主 体上 倾 向于 公 民个 人 和社 会 组 织 。我 国 的环 境 公益 诉 讼 尚处 于起 步 阶段 ，理 论 上 还 有许 多 争 议 的地 方 。本 文 中的环 境 公益 诉 讼 采 用较 为广 义 的说 法 ，不 单 指 公 民 和社 会 团体 的 诉讼 ，也包 括 检 察 机关 ，国家 机关 提 起 的环 境 公
环境公 益诉讼 法律 问题 研究
陈婧 为
（ 青海 民族 大学 青 海
摘
西宁 ８ １ ０ ０ ０ ７ ）
要： 在生态文明建设 日益加强的大背景下， 加大环境保护的 力度 已成为公众的普遍共识。
随着环 境 压 力 的不 断增 大 ，环境 公 益诉讼 制 度逐 渐发 展 。论 文从 环境 公益 诉讼 的功 能 、理论 基础
一
、
环境 公益 诉 讼概 述
主 义生 态 文 明进 程 中 ，环 境公 益诉 讼 制 度逐 渐 被 重 视 。环 境 公益 诉 讼制 度 主要 是 为 了保 护环 境 公 共 利益 ，与 原来 固有 的利 益取 得 方式 必 然会 发 生 冲突 。环 境 公益 诉 讼制 度 面 临 的困境 就 是环 境 保 护 与 人 的生存 之 间的 压力 。法 律 在一 定 程 度上 是 利 益 的博 弈 ，许 多 环境 污 染 的初 衷 就是 一 个地 方 人 民 的生 存 问题 。 由于重 污染 企业 往往 会带 来 高 税 收 ，政 府环 境 主 管部 门作 为环 境 主管 机关 往 往 忽 视 了对 于环 境 的治理 。环境 公 益诉 讼 事实 上 分 担 了一 部 分政 府 的职能 。在地 方 保 护 主义 、污 染 企 业转 移 的情 况 下 ，许 多 接 收污 染 企业 的地 方 政
逐 渐意 识 到 单 纯追 求 经 济 效 益 不利 于 长久 的生 存
和 发展 。在 建设 生 态 社 会 、和谐 社 会 ，构建 社 会
收 稿 日期 ：２ ０ １ ６ － １ ２ ． １ １
作者简介 ：陈婧 为 （ １ ９ ９ １ －），女 ，青海 民族 大学 ２ ０ １ ５级法律硕士专业在读研 究生。研 究方向：环境 法。
益诉 讼 。
府往往注重经济忽视环境保护 。产业结构升级 中
重 视环 境 保 护 ，是 现在 企 业必 须 要考 虑 的 问题 。
“ 环 保机 关 缺乏 人 力资 源 和 财政 资 源来监 管无 数 的污染 者” ，从这 个制 度本 身 的设 计 中 ，环境 公 益诉 讼 可 以督 促公 民保 护 环境 、治 理污 染 ，在 污 染 者众 多 的情 况 下 ，运 用 公众 的力量 共 同 治理 遭
（ 一 ）环 境公 益诉 讼 的含 义
环 境 公 益 诉讼 涉 案 当事 人一 方 大 多 为公 民 、 法 人 、社 会 组 织 、国 家 机关 ，另一 方 作 为 被告 是 因为 其 侵 害 了环 境 公益 。 所 以在原 告 认 为环 境 公 共 利 益受 到损 害 时 ，以 自己 的名义 代 表 国家和 社 会 公众 向法 院提起 诉 讼 。 这 样 的诉 讼 就称 为环 境 公 益诉 讼 。环 境 公 益诉 讼 的 目的是 保 护 公 民共 有
受 破坏 的环 境 。
（ 三 ）理论 基础
（ 二 ） 功 能分 析 分 税 制 改 革确 立 了地 方 财政 与 中央 财政 的相
对 独立 。地 方 政 府 往往 在 经 济效 益 中忽 视 了环 境 保护 ， 片面追求 Ｇ Ｄ Ｐ和地 方 财政 收入 ，以至于 滋
生 了地 方 保 护 主义 。随 着 环境 的不 断 恶化 ，人 们
环 境公 益 诉 讼 产生 的 理论 基 础一 般 为公 共 信
托理论和环境 权理论。公共信托理论起源于古罗
马 法 ，后 经 由英 国普通 法 传 至美 国普通 法 。二 十 世 纪六 七 十 年 代 ，密歇 根 大学 法 学 院萨 克斯 教 授 将 公共 信 托 理论 由传统 的水法 领 域 引 申至 环境 资
出发 ，分 析环 境公 益诉 讼 在理 论和 实践 中的发 展 ，提 出需要 解 决 的 问题 ，从 而寻 求相 应 的对 策 。
关键词：环境公益诉讼 原告主体资格 资金支持机制
中 图分类 号 ： Ｄ９ ２ ２ ． ６ ８ 文献标 识码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ９ － ４ ６ ０ １ （ ２ ０ １ ７） ０ ２ － ０ ０ ７ ７ － ０ ４