本教材从行政概念的产生、有关理论及行政的 特征三个方面来阐述行政的涵义。
一、行政概念的产生
近现代意义上的行政概念产生以分权理论的提出、三 权分立原则的确立为前提，既行政从国家权力中分离 而产生。
最早提出分权思想的是古希腊哲学家亚里士多德，他 认为“一切政体都要三个要素”即议事、行政、审判。 孟德斯鸠明确提出立法权、行政权、司法权三权分立。
（简述该教材的优缺点）
大家学习时两个方面需要注意：
一、掌握行政法的基本原理；
二、关注我国行政方面的重要立法， 比如《行政许可法》等。
三、考核内容
1、考核对象及考核方式：大学专科升本科法学专 业，平时考核加期末闭卷考试方式。平时考勤 15%、平时作业15%，期末成绩70%。
2、命题依据：行政法教材、本门课程的教学大纲 和考试大纲
三、行政的概念
综合各种理论、观点，本教材中将行政 的概念定义如下：即行政法上的行政是 指国家行政机关等行政主体为积极实现 公益目的，依法对国家事务和社会事务 进行的组法律性 1、行政是执行法律的活动； 2、行政活动必须依法进行。
（二）公益目的性 即维护公共利益是行政权力正当性及合
1、政治、行政二分说；又称“国家意志执行 说”; （美国行政法学家F·J古德诺)
2、“排除说”（形式意义的行政说） 3、“国家目的实现说”（又称“实质意义的
行政说”）
4、“政府管理说”（马克思：行政是国家的 组织活动）
5、“决策、组织、管理、调控说”（决策、 组织、管理、调控国家及公共事务）
第二部分 讲义内容
第一章 行政与行政法
一、基本概念：行政 行政法、行政关系 和监督行政关系
二、知识点：行政的特征 行政法的公法 性质
第一节 行政的概念
行政法是关于行政的法，学习行政法首先应搞 清楚的就是关于“行政”的概念。
“行政”一语在政治学、行政学、行政法学以 及人们的日常生活中被广泛使用，但在行政法 学上的“行政”概念与其他学科并不完全相同， 具有行政法上的特殊意义。
【法律问题】
什么是行政法视野下的“行政”？中国足协作为 一个非国家机关的社会团体，其管理活动是否属于行 政法上的“行政”？
【法理分析】
作为行政法学研究对象的行政具有国家意志性、 执行性、法律性和国家强制性等特点。
具体到本案，首先应明确中国足协的性质。《中 国足协章程》第2条规定：中国足协成立的法律依据是 《民法通则》。同时第3条也规定：第一、中国足协是 唯一的、全国足球专项体育社会团体法人；第二、中 国足协是中华全国体育总会的团体会员，接受中华全 国体育总会和民政部的业务指导及监督管理。因而， 中国足协是经国家民政部门登记备案的社团法人。 《体育法》第49条规定：在竞技体育中从事弄虚作假 等违反纪律和体育规则的行为，由体育社会团体按照 规章规定给予处罚；对国家工作人员当中的直接责任 人员，依法给予行政处分。可见；中国足协对于作出 违反《体育法》的行为的主体拥有行政处罚权。因此， 中国足协具备作为行政诉讼被告的资格，长春亚泰足 球俱乐部可以就中国足协的处罚行为提起行政诉讼。
法性的基础，也是行政主体进行行政活 动的目的。
（三）积极性、主动性 与司法权的“不告不理”原则不同，行
政具有主动性、积极性的特点，行政职 权对于行政主体而言，即是权利也是义 务，在法定条件下，行政主体必须行使 职权，否则就构成不作为违法。
（四）强制性 行政是由行政主体行使国家权力的活动，
代表国家意志，以国家政权强制力为后 盾保障其执行。
案例一：中国足协处罚案
【案情介绍】
2001年长春亚泰足球队按照中国足协发布的《全 国足球甲级联赛规则》获得了升入甲A的资格。但是， 联赛后中国足协作出了足纪字（2001）14号决定，取 消了长春亚泰足球队升入甲A 的资格和2002年、2003 年甲、乙级足球联赛引进国内球员的资格，并限长春 亚泰足球队在3个月内进行内部整顿；同时对教练员和 球员作出了停止转会资格的处罚。长春亚泰足球俱乐 部不服足协处理决定，向北京市第二中级人民法院提 起行政诉讼，法院作出不予受理的裁定，认为该案不 符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受理条件。
3、考核要求：对基本概念理解准确，对基本原理 掌握，能够运用基本原理分析解决实际简单的法
律问题。
4、试题类型：
题型有五种：选择题（单选+多选）、名词解释、 简答、案例分析。
分值比例为10：30：12：18：30共计100分。
单选题10题（每题1分），多择题10题（每题3 分）；后三项属于主观题，名词解释2题（每题6 分）；简答题2题（每题8分）；案例分析题2题 （每题15分）。
第三部分为“行政活动法” 主要是行政主体为实现行政目的而进行的各 种活动，包括行政立法、行政征收、行政许 可、行政处罚、行政强制及其他行政活动。
第四部分为“行政程序法” 主要讲述行政程序原理、行政程序法的基本 原则及主要制度。
第五部分为“行政救济法” 主要讲述行政救济的原理及途径，重点讲述 行政复议及行政赔偿原则及规范。
三权分立思想是建立现代资本主义国家制度的基础， 我国作为社会主义国家，实行“议行合一”的人民代 表大会制度，否认三权分立，承认国家职能的分工， 但无论是三权分立还是国家职能分工，行政作为一个 相对独立的国家权力都已得到确立。
二、有关行政概念的理论
对“行政”的涵义、概念未形成统一的观点， 介绍五种主要观点：
第一部分 大纲说明
目的要求：
行政法是我国有效约束行政权力，推进 依法行政的基本法律规范。通过教学， 使学生了解行政法的基本内容，了解几 个重要的行政法律法规的主要内容。
课程体系安排
本课程共二十章，分为五大部分
第一部分为“行政法基础理论” 重点讲述行政法的基本概念、基本理论和基本 原则；
第二部分为“行政法律关系的主体” 重点讲述行政主体理论、行政组织制度及行政 相对人的地位和作用；
《行政法》课程讲义
授课人: 岳云
前言
为了帮助同学们更好的掌握本门课 程的基本知识，建议大家注意以下 几个问题：
一、授课时间及方式：
本课程共计60个课时。 现场授课与远程教育同步。 结合案例教学
二、指定教材
本课程是以胡建淼、江利红合著的《行 政法学》（中国人民大学出版社）为主 教材，辅以其它学者的教材，如应松年 主编的《行政法新论》，罗豪才主编的 《行政法学》（北京大学出版）等，以 适应本教材中所没有的新的内容。