合同变更管理
一、合同变更的起因
合同内容频繁的变更是工程合同的特点之一。一个较为复杂的工程合同，实施中的变更可能有几百项。合同变更一般主要有如下几方面原因：
1.业主新的变更指令，对建筑新的要求。例如业主有新的主意，业主修改项目总计划，削减预算。
2.由于设计的错误，必须对设计图纸作修改。这可能是由于业主要求变化，也可能是设计人员，监理工程师或承包商事先没能很好地理解业主的意图。
3.工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或计划变更。
4.由于产生新的技术和知识，有必要改变原设计、实施方案或实施计划，或由于业主指令，或由于业主的原因造成承包商施工方案的变更。
5.政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。
6.由于合同实施出现问题，必须调整合同目标，或修改合同条款。
7. 合同双方当事人由于倒闭或其他原因转让合同，造成合同当事人的变化。这通常是比较少的。
二、合同变更的影响
合同变更实质上是对合同的修改，是双方新的要约和承诺。这种修改通常不能免除或改变承包商的合同责任，但对合同实施影响很大，造成原“合同状态”的变化，必须对原合同规定的内容作相应的调整。主要表现在如下几方面：
1.定义工程目标和工程实施情况的各种文件，如设计图纸、成本计划和支付计划、工期计划、施工方案、技术说明和适用的规范等，都应作相应的修改和变更。合同变更最常见和最多的是工程变更。
当然相关的其它计划也应作相应调整，如材料采购计划、劳动力安排、机械使用计划等。它不仅引起与承包合同平行的其它合同的变化，而且会引起所属的各个分合同，如供应合同、租赁合同、分包合同的变更。有些重大的变更会打乱整个施工部署。
2.引起合同双方，承包商的工程小组之间，总承包商和分包商之间合同责任的变化。如工程量增加，则增加了承包商的工程责任，增加了费用开支和延长了工期。
3.有些工程变更还会引起已完工程的返工，现场工程施工的停滞，施工秩序打乱，已购材料的损失等。
三、合同变更的处理要求
1.变更尽可能快地作出。在实际工作中，变更决策时间过长和变更程序太慢会造成很大的损失，常有这两种现象：
(1)施工停止，承包商等待变更指令或变更会谈决议。等待变更为业主责任，通常可提出索赔。
(2)变更指令不能迅速作出，而现场继续施工，造成更大的返工损失。
这就要求变更程序非常简单和快捷。
2.迅速、全面、系统地落实变更指令。变更指令作出后，承包商应迅速、全面、系统地落实变更指令。
(1)全面修改相关的各种文件，例如图纸、规范、施工计划、采购计划等，使它们一直反映和包容最新的变更。
(2)在相关的各工程小组和分包商的工作中落实变更指令，并提出相应的措施，对新出现问题作解释和对策，同时又要协调好各方面工作。
合同变更指令应立即在工程实施中得到贯彻。在实际工程中，这方面问题常常很多。由于合同变更与合同签订不一样，没有一个合理的计划期，变更时间紧，难以详细地计划和分析，很难全面落实责任，就容易造成计划、安排、协调方面的漏洞，引起混乱，导致损失。而这个损失往往被认为是承包商管理失
误造成的，难以得到补偿。所以合同管理人员在这方面起着很大的作用。只有合同变更得到迅速落实和执行，合同监督和跟踪才可能以最新的合同内容作为目标，这是合同动态管理的要求。
3.对合同变更的影响作进一步分析。合同变更是索赔机会，应在合同规定的索赔有效期内完成对它的索赔处理。在合同变更过程中就应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，以作为进一步分析的依据和索赔的证据。在实际工作中，合同变更必须与提出索赔同步进行，甚至先进行索赔谈判，待达成一致后，再进行合同变更。在这里赔偿协议是关于合同变更的处理结果，也作为合同的一部分。
由于合同变更对工程施工过程的影响大，会造成工期的拖延和费用的增加，容易引起双方的争执。所以合同双方都应十分慎重地对待合同变更问题。按照国际工程统计，工程变更是索赔的主要起因。
在一个工程中，合同变更的次数、范围和影响的大小与该工程招标文件(特别是合同条件)的完备性、技术设计的正确性、以及实施方案和实施计划的科学性直接相关。
四、合同变更范围和程序
合同变更应有一个正规的程序，应有一整套申请、审查、批准手续。
(一)合同变更范围
合同变更的范围很广，一般在合同签订后所有工程范围，进度，工程质量要求，合同条款内容，合同双方责权利关系的变化等都可以被看作为合同变更。最常见的变更有两种：
1.涉及合同条款的变更，合同条件和合同协议书所定义的双方责权利关系，或一些重大问题的变更。这是狭义的合同变更，以前人们定义合同变更即为这一类
2.工程变更，即工程的质量、数量、性质、功能、施工次序和实施方案的变化。
(二)变更程序
1.对重大的合同变更，由双方签署变更协议确定。合同双方经过会谈，对变更所涉及到的问题，如变更措施、变更的工作安排、变更所涉及的工期和费用索赔的处理等，达成一致。然后双方签署备忘录、修正案等变更协议。
在合同实施过程中，工程参加者各方定期会办(一般每周一次)，商讨研究新出现的问题，讨论对新问题的解决办法。例如业主希望工程提前竣工，要求承包商采取加速措施，则可以对加速所采取的措施和费用补偿等进行具体地协商和安排，在合同双方达成一致后签署赶工协议。
有时对于重大问题，需很多次会议协商，通常在最后一次会议上签署变更协议。
双方签署的合同变更协议与合同一样有法律约束力，而且法律效力优先于合同文本。所以，对它也应与对待合同一样，进行认真研究，审查分析，及时答复。
2.业主或工程师行使合同赋予的权力，发出工程变更指令。在实际工程中，这种变更在数量上极多，情况比较复杂：
(1)与变更相关的分项工程尚未开始，只需对工程设计作修改或补充。如事前发现图纸错误，业主对工程有新的要求等。在这种情况下，工程变更时间比较充裕，价格谈判和变更的落实可有条不紊地进行。
(2)变更所涉及到的工程正在进行施工，如在施工中发现设计错误或业主突然有新的要求。这种变更通常时间很紧迫，甚至可能发生现场停工，等待变更指令。
(3)对已经完工的工程进行变更，必须作返工处理。
工程变更的程序一般由合同规定。在合同分析中常常须作出工程变更程序图。最理想的变更程序是，在变更执行前，合同双方已就工程变更中涉及到的费用增加和工期延误的补偿协商达成一致。例如由图8—5所示的工程变更程序。