欧盟简介
• 欧洲联盟（European Union），简称欧盟 （EU），总部设在比利时首都布鲁塞尔，是 由欧洲共同体 （European Community，又 称 欧洲共同市场）发展而来的。 • 欧盟现有27个成员国，人口5亿，GDP16 万 亿美元（2011年统计）。 • 欧盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空 间，加强经济、社会的协调发展和建立最终 实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国 经济和社会的均衡发展”，“通过实行共同外交 和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。
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Star Farm Local presence Global competence
1 2 3 4 欧盟食品安全法规的改革之路 欧盟食品安全管理体系 欧盟食品安全体系的实施机制 欧盟食品安全法律体系
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欧盟食品安全法律体系的立法进程经历三个阶段
完善阶段
（2000年—至今）
改革阶段
（1996年-2000年）
2000年：食品安全白 皮书发布
酝酿阶段
（1957年-1996年）
1996年：疯牛病爆发
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网址： http://www.efsa.europa.eu
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定期更新关于欧盟修订食品相关方面法规方面信息和相关的建议
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管理执行机构—食品和兽医办公室
欧盟委员会的管理机构由33个总司 和与之相当的部构成。在食品法律 领域最重要的总司是健康和消费者 保护总司（Health and Consumers DGs 简称SANCO）
总部设在爱尔兰的食品和兽医 办公室(Food and veterinary Office，简称FVO),是欧盟食品 安全政策的主要执行机构，其 隶属于欧盟委员会健康和消费 者保护总司。
欧盟食品安全管理机构体系
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决策机构
欧盟理事会
European Council
欧洲议会
European Parliament EP
欧盟委员会
European Commission EC
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完善阶段
• 从2000年《食品安全白皮书》发布后，相继制定一系 列法规。
• 2002年欧洲议会和欧盟理事会第178/2002号法规(《通 用食品法》) 的出台至今，是欧盟食品安全法律体系适 时调整、日臻完备的阶段。 • 2004年4月29日，欧盟为了进一步完善立法，为《通用 食品法》制定相应细则，又公布了四个于2006年1月1日 实施的“食品卫生系列措施法规”。 • 除了这些基础性的法律规定，欧盟还分别在食品卫生、 人畜共患病、食品标签、转基因食品等方面制订了具体 的要求。
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可追溯制度
第178/2002/EC号法规规定:从2005年1月1日起，在欧盟 范围内销售的所有食品都必须具备可追溯性，否则就不允 许上市销售，不具备可追溯性的食品将禁止出口;食品和 饲料的生产、加工及分销各个阶段均应建立相应机制确保
决策机构— 欧盟理事会
欧盟理事会是欧盟的决策机构同时也是欧盟的最高权力机构，其拥有欧 盟的绝大部分立法权。欧盟的每一项法规都是先由欧盟委员会向欧盟理 事会提交议案，然后由欧盟理事会对议案进行审核后再做最后的决定。 在风险决策领域，欧洲理事会和欧盟委员会共同负责欧盟食品安全政策、 法规和法令等的决策以及各种食品标准的制定
法律体系的构成 — 垂直立法和水平立法
垂直立法
针对所有的食品的一般方面(例如添加剂、标签、 卫生等);
水平立法
即专门针对某些产品(例如可可粉和巧克力产 品、食糖、蜂蜜、果汁、新奇食品等)的立法。
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法律体系的构成 — 法规、指令、决议、建议、意见
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决策机构— 欧盟议会
欧洲议会也是欧盟的主要立法机构之一。在欧盟理事会对欧盟委员会提出 的议案做最后决定前，根据审议事项，还必须征求欧洲议会的意见。另外， 涉及食品安全的法规一般由欧盟理事会和欧洲议会联合制定，并以联合法 规的的形式发布。比如欧洲议会和欧盟理事会第178/2002号法规。
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分析咨询机构
根据欧洲议会和欧盟理事会第178/2002号法规的规定，2002年6月21日欧盟食 品安全局 (European Food Safety Authority，简称EFSA)正式成立，总部设在意大 利的帕尔玛市。 EFSA并不隶属于欧盟的其他任何机构，其经费来源于欧盟财政预 算，它是一个具有特殊地位的、独立的法律机构。 EFSA主要承担监督食品的整个食物链，通过收集和分析数据、科学的识别和评估 风险，提供独立的、透明的科学建议，为欧盟相关权力机构和各成员国政府的立法 和决策提供科学依据的任务。但是，EFSA并不具备法律法规的制定权，食品的风 险管理决策权仍然归属于欧盟理事会、欧洲议会、欧盟委员会等权力机构。
FVO 审查内容
FVO审核检查的主要内容在动物源性 和植物源性食品方面。
针对前者，主要检查化学药品和进口 的食品;各成员国监控系统是否完善等。 针对后者，主要检查包括有机水果和 蔬菜在内的各种蔬菜水果的农药残留; 动物饲养与健康;植物健康等。
FVO 官网：http://ec.europa.eu/food/fvo/how_en.htm
酝酿形成阶段
• 从1957年欧共体共同农业政策的形成到欧洲大面积爆发疯牛病，这一时 期主要保证粮食供应安全。 • 虽然20世纪80年代开始，欧共体开始颁布一系列法律法规减少环境破坏， 推动有机农业的发展，保障食品安全，但这一时期的欧共体食品安全法 律体系依然没有清晰定型，仍处于酝酿形成阶段。
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1 2 3 4 欧盟食品安全法规的改革之路 欧盟食品安全管理体系 欧盟食品安全体系的实施机制 欧盟食品安全质量标准体系
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要想保证食品“从农田到餐桌”的全过程符合食品安全法规的规 定，除了要有强有力的组织保障之外，更需要有行之有效的运作 机制，欧盟具有世界上公认最高的食品安全保护水平。
EFSA 官网：http://www.efsa.europa.eu
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EFSA组织架构
EFSA
管理委员会
执行董事
顾问团
科学委员会
8个科学小组
附： 八个科学小组： :①负责食品添加剂、调味品、加工辅料和食品接触材料的小组;②负责动物的 饲料添加剂或物质成分的小组;③负责植物卫生、植物保护产品及其残留物的小组;④负责转基 因生物的小组;⑤负责饮食产品、营养和物卫生和福利的小组。
危害分析和关键控制点体系（HACCP）
•在欧盟委员会1997年发布的《食品安全绿皮书》中，欧盟明确将HACCP体系应用作 为其立法目标之一；
•在2000年的《食品安全白皮书》和2002年《通用食品法》中，欧盟要求强制推行
HACCP体系，并开始对企业实施HACCP体系的有关记录进行检查。 •“食品卫生系列措施’侧针对其具体实施应用该体系作了规定，其中：欧盟第 852/2004/EC号法规进一步制定了一般食品业者建立HACCP体系的具体要求，另外欧 盟第 853/2004/EC号法规也针对动物源性食品经营者建立HACCP体系作了特殊的程序 规定；欧盟第854/2004/EC号法规对HACCP体系的官方控制提出了要求。
决议则只对其接受者具有直接拘束力而不具有普遍约束力，其发出的对象可以是成员 国，也可以是自然人或法人;
建议和意见仅仅是欧盟委员会或理事会就某个问题提出的看法，作为欧盟立法趋势和 政策导向，供成员国参考，不具有强制效力。
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Star Farm Local presence Global competence
就法律渊源而言，欧盟的法律文件主要由法规(Regulation)、指令(Directive)、 决议(Decision)、建议(Recommendation)和意见(Opinion)组成。
其中法规、指令和决议均具有法律强制效力。
法规要求所有成员国强制执行；
指令则只对必须达到的结果进行限定，至于采取何种形式及方法将其转化为自己国内 的法律，则由各成员国自行决定;
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决策机构— 欧盟委员会
欧盟委员会也承担一部分立法工作。在欧盟理事会和欧洲议会批准 框架指令后，欧盟委员会负责制定并实施与框架指令有关的法律法 规和具体实施指令。作为重要的食品安全立法机构，欧盟委员会还 被赋予了简化并加速制定食品法规及程序的权利。