数据来源：《2004年中国统计年鉴》
事权与财权不匹配造成的问题： 北京市申奥成功后，为2008年奥运会规划的投资达3000亿元左右，而
北京市2001年地方财政收支的规模仅450亿元左右。为此，北京市曾提出 发行“奥运债券”的计划，但这一方案最终未获国家批准。其后在各种因 素的推动下，2003年3月，发行首期20亿元奥运工程企业债券获国家发改 委批准，这些企业债券被称为“准奥运债券”。发行这种企业债券，北京 市政府的偿债责任并没有丝毫减少，只是从显性债务变为一种隐性债务而 已。
深化财税、金融等体制改革 完善宏观调控体系
又好又快 又快又好 有水快流
深化财税体制改革
2008年1月21日《新快报》
摘要： 广州海珠区区委书记邓伟强抱怨称：“市 里曾拨款给区整治一条河涌，区里只花了其中部 分钱，就达到预期效果，结果将余钱上交市财政 时，人家却说你‘绩效不好！怎么还剩一千多万 啊？’……”
实际补助为7733.65亿元。
计查出问题的纠正结果
“结果导向型”考核机制 （二○○八年一月二十八日公告）
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地方政资料府来源向：《市我国场隐性寻财政租赤字—与金—融风“险土的对地策财研究政》 ”
变相举债
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2008年2月19
省人大代表、原广州地铁老总、白云国际机场 “掌门人”卢光霖也满腹牢骚：“地铁2号线的 概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元， 省了18个亿啊，但到头来，财政部门没有一句赞 扬的话，还批评你，说你没‘达概’，搞得你心 灰意冷。” 最后扔下一句‘发现原来概算编制水 分大’……
我国财税体制改革的历程 ：
原意。
•专一 化款般的分性作配转用公移有开支限性和付。透的明规度模不偏足小，，专项调资节金财不力专均用等
• 专项转移支付问题多。
中央对地方转移支付体系（占比为2006年数据）
中 财 一般性转移支付（29.6%）
央力 对性 地转 方移
民族地区转移支付（3%） 农村税费改革转移支付(14.7%) 调整工资转移支付（33.3%）
只要是我国的公民，人不分男女老少， 地不分南北东西， 钱不分多寡贫富，业不分工农商学，都应该普遍地享有国家政 府所提供的公共服务
一、深化预算制度改革
公开预算 2005年度中央预算执行《审计报告》显示,在对贵州、云南、
辽宁等20个省(区、市)的审计调查中发现：2005年,这些省(区、市)
本级预算共编报中央税收•2返00还6年和度补中助央收预入算3 执44行4.和27其亿他元财，政而收中支央审
48.9 47.8 47.6 45.0 45.4 68.5 65.3 69.5 69.3 69.9
1994～2002年期间中央财权平均为52%、地方 财权平均为48%，中央事权平均为30%、地方事权平 均为70%；2006年地方政府财政收入占财政总收入的 47.2%。地方财政支出占总支出更是高达75.3%。
二、健全中央和地方财力与 事权相匹配的体制
单位：％
地方财政收入和支出比例
年份 1985 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
财政 61.6 44.3 47.8 50.6 51.1 50.5 收入
财政 60.3 69.7 70.8 72.9 72.6 71.1 支出
深化财税体制改革
主要 目标
基本公共服务均等化 主体功能区建设
实
现
深化预算制度改革
增强
健全中央和地方财力与事权相匹配的体制 地方
加快形成统一规范透明的财政转移支付制度 完善省以下财政体制 实行有利于科学发展的财税制度
政府 服务 能力
主体功能区建设：根据资 源环境承载能力、现有开发密 度和发展潜力，将我国的国土 空间划分为优化开发、重点开 发、限制开发和禁止开发四类 主体功能区。
转 支 县乡奖补转移支付（4.5%）
移 付 其他财力性转移支付（14.9） 支 54%
付 专 社会保障（37.6%）
9 5 7
项 转 移
农业支出（13.8%） 科技支出（0.9%）
1 支 教育支出（4.7%）
一般预算 基金预算 国债资金安排
体制性补助
资料来源：财经网 《财政转移现种类行多转，移在支整付个保中留央转了移原支体付制中性的转比移重偏支大付特征， 专不款利设于置区不域合间理，差部距分的专缩款小交。叉重复或已失去
1978年以前—高度集权 1983年起—实行“利改税” 1994年分税制改革—划分中央和地方的税种 1998年实行公共财政体制 —建立公共财政基本框架
十七大报告
摘要: “围绕推进基本公共服务均等化和主体功能 区建设，完善公共财政体系。深化预算制度 改革，强化预算管理和监督。健全中央和地 方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一 规范透明的财政转移支付制度，提高一般性 转移支付规模和比例，加大公共服务领域投 入。完善省以下财政体制，增强基层政府提 供公共服务能力。实行有利于科学发展的财 税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态 环境补偿机制。”
《金融业发展和改革“十一五”规划》
摘要：大力发展企业（公司）债 券市场，发展住房抵押证券、项 目支持证券等资产证券化市场， 探索发展政府引导和市场机制相 结合的市政项目收益债券。
三、
加快形成统一规范透明 的财政转移支付制度
财政转移支付主要包括：
财力性转移支付
转
移
专项转移支付
支
付
税收返还
一般性转移支付 民族地区转移支付 调整工资转移支付 农村税费改革转移支付 ……