著作权法22条十二种合理使用情况第二十二条在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：（一）为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；（二）为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品；（三）为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品；（四）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外；（五）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外；（六）为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行；（七）国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品；（八）图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品；（九）免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬；（十）对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像；（十一）将中国公民、法人或者其他组织已经发表的以汉语言文字创作的作品翻译成少数民族语言文字作品在国内出版发行；（十二）将已经发表的作品改成盲文出版。

前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。

【释义】本条是关于合理使用著作权的规定。

原著作权法也是在第二十二条对著作权人行使著作权作了限制性规定，本次修改在原条文的基础上作了部分修改。

本条规定的权利限制，指的是在一定情况下使用作品，可以不经著作权人同意，不向其支付报酬，即合理使用。

各国著作权法对合理使用都有规定。

例如，美国在版权法第一百零七条中规定：在任何特定情况下，确定对一部作品的使用是否是合理使用，要考虑的因素应当包括：（1）要看有关使用行为的目的，即看是否为商业目的而使用；（2）要看享有版权的作品的性质，不同类型作品的版权利用形式不同，合理与否的界限也不同，比如，仅复制一份有版权的文章，可能被视为合理使用，按照其他人独创建筑物再造一座建筑物，就不能被视为合理使用；（3）要看所使用的作品中，被使用部分与整个作品的比例是否适当，比例失当则不能视为合理；（4）要看有关的使用行为对作品潜在的市场价值有无重大不利影响，有这种影响，就不能算合理。

又如我国台湾地区“著作权法”第六十五条规定判断标准是：一是利用的目的和性质，包括是否为商业目的或者非营利教育目的；二是著作物的性质；三是所利用部分在全部著作物中所占的比例；四是利用结果对著作潜在市场与现在价值的影响。

根据本条规定，在下列情况下使用他人作品属于合理使用：一、为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品日常生活中，个人使用他人已经发表的作品的情况很多，比如，为提高自己的外语水平而翻译他人的作品。

为培养自己的技能而临摹他人的书法、绘画。

为自我娱乐而歌唱、弹奏他人的音乐作品。

为丰富自己的文化生活而转录录音带、录像带。

由于个人使用他人作品的情况极为普遍，利用作品的范围又相当广泛，因此，要求每个人在每次使用他人作品时均要征得著作权人同意并支付报酬，是不可能做到的，也是不合理的。

因为，第一，个人使用要付酬，很难执行；第二，个人使用还要著作权人许可，作品就难以被利用、被传播，创作活动本身也就失去意义了。

因此，许多国家的著作权法都把在某种情况下个人使用他人已经发表的作品列入合理使用的范围。

例如，意大利版权法第六十八条规定，读者可为个人使用而通过手抄或其他不适于流通或公开传播的方式，复制单一作品或其中部分。

俄罗斯民法典第四百九十三条规定，可以不经作者同意，不向作者付酬而复制或以其他方式使用他人已经发表的作品，以满足个人需要。

日本著作权法第三十条规定，对于作为著作权标的的著作物，为了供个人或家庭以及与此同类的有限范围内使用时，使用者可以进行复制。

我国台湾地区“著作权法”第二十九条（三）规定，为学术研究复制他人著作，专供自己使用者，经注明原著作的出处，不以侵害著作权论。

供个人使用，不营利，就可以自由使用他人作品，不须著作权人同意。

不支付报酬，不指明作者姓名、作品名称或者出处。

我国著作权法也不例外，在本条规定：为个人学习、研究或欣赏使用他人已经发表的作品，可以不经著作权人同意，不向其支付报酬。

符合这项规定须具备两个条件：第一，使用作品的目的，是为了个人学习、研究或者欣赏，不能用于出版、营业性表演，制作发行录音录像带，在电台、电视台播放，展览、摄制电影、电视等。

第二，使用的作品是著作权人已经发表的，如果作品尚未公之于众，在未经著作权人同意的情况下，即使是为了个人学习研究或欣赏的目的而使用作品，也不能认为是合理使用。

二、为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品在自己的作品中引用他人作品，是指将别人的作品作为自己作品的根据，以创造新作品，说明新观点。

对原作品进行引用，在文字作品中极为常见。

比如，为对他人著作进行评论，而摘引一段原书的文字，在其他创作形式中，也有引用他人作品的情况。

比如为介绍某人的书法、绘画，在电视片中播放他的几幅书法、绘画作品。

由于引用他人作品，对某些作品的创作来说是必须的，不引用，新作中的某些问题就难以说清，甚至新作难以产生，因此，许多国家及国际公约对这种合理使用都有规定。

例如，《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》第十条第一项规定，从一部合法公之于众的作品中摘出引文，包括以报刊提要形式引用报纸期刊的文章，只要符合合理使用，在为达到目的的正当需要范围内，就属合法。

第三项规定，前面各款提到的摘引和使用应说明出处，如原出处有作者姓名，也应同时说明。

德国著作权法第五十一条（引用）规定，在目的规定的范围内允许复制、传播和公开再现：（1）为说明内容而在独立的科学著作中采用已出版的单独的著作；（2）在独立的语言著作中引用已发表的著作物的片段；（3）在独立的音乐著作物中引用已出版的音乐著作物的片段。

意大利版权法第七十条规定，为评论、论述或教育的目的，可以在符合上述目的的限度内，摘录、引用或复制一部分作品的片段或部分章节，但不得与该作品的经济使用权相竞争。

日本著作权法第三十二条第一款规定，已发表的著作物可以引用，但引用必须符合公正的惯例，在报道、评论、研究上的引用，其目的也必须限于正当的范围。

这种引用须明确表示作品的出处。

匈牙利作者权法第十七条（一）规定，允许个人在指明作品出处和作者姓名的情况下，引用一部已出版的作品中的某些部分，只要引用的程度与使用引证的作品的特点和目的相称，而且引证忠实于原作。

我国台湾地区“著作权法”第二十九条（二）规定，以节录方式引用他人著作，供自己著作之参证注释者，经注明原著作出处，不以侵害他人著作权论。

这些规定，可供人们研究引用他人作品的适度量时参考。

我国著作权法规定，符合以下条件引用他人作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬。

第一，引用的目的是为了介绍、评论某一作品或者说明某一问题。

第二，引用的比例必须适当。

一般说来，引用不应当比评论、介绍或者说明还长。

第三，引用的作品必须是已经发表的。

第四，引用他人的作品，应当指明作者的姓名，作品的名称，并且不得侵犯著作权人依照著作权法享有的其他权利。

三、为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品时事新闻是人们了解国家大事、世界大事的重要途径，为了全面报道发生在国内外的时事新闻，我们的报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体不可避免地要使用他人已经发表的作品。

例如，中央人民广播电台新闻节目几乎每天都要广播人民日报、光明日报、工人日报、解放军报等报纸刊登的政治、经济、文化、科技等方面的新闻内容。

中央电视台新闻联播节目为报道我国申办奥运会成功的消息，引用张艺谋摄制的申奥宣传片中的几个景头等。

但怎样引用他人的作品才称得上是合理使用呢？著作权法在本条中规定了四个条件：第一，引用作品的目的是为了报道时事新闻；第二，引用的作品必须是已经发表的；第三，引用他人作品应当指明作者姓名、作品名称、作品出处，并且不得侵犯著作权人依照著作权法享有的其他权利；第四，引用他人已经发表的作品，是为报道时事新闻而不可避免地引用。

第四个条件是这次修改著作权法新增加的。

这一修改主要是要与国际公约的规定取得一致。

《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》的规定是“为报道目的正当需要范围内予以复制和公之于众”。

这种情形的合理使用也是国际通行之立法例。

例如，《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》第十条之二第二项规定，在用摄影或电影手段，或通过广播或对公众有线传播报道时事新闻时，在事件过程中看到或听到的文学艺术作品在为报道目的正当需要范围内予以复制和公之于众的条件，由本同盟各成员国的法律规定。

日本著作权法第四十一条规定，通过摄影、电影、广播或者其他方法报道时事事件时，对构成该事件的著作物或在该事件过程中所见、所闻的著作物，出于报道目的、在正当的范围内，可以进行复制并可在报道该事件时使用，但应注明出处。

匈牙利作者权法第十九条（一）规定：只要注明出处，允许复制包含事实和消息的通讯报道。

允许使用公开会议和公开讲演的内容，但是出版讲演的汇编应取得作者同意。

该条（2）规定：允许报纸、期刊、广播、电视在指明作者出处和作者姓名的情况下，复制有新闻价值的经济性和政治性文章，只要最先发表的这些文章来排除此类复制。

第二十条（一）规定，在新闻纪录片中，以及在广播和电视新闻节目中，可以传播与时事有关的作品，其传播程度应与传播的场合相称，在此种使用的情况下，无须指出作者姓名。

四、报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外一般说来，时事性文章是为了宣传、贯彻党和国家某一时期或者某一重大事件的方针、政策而创作的。

这种文章时事性强，政策性强，目的性强。

这些文章通常需要以多种不同的宣传渠道，使之更广泛深入的传播。

因此，著作权法将报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的时事性文章，纳入了合理使用的范围，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬。

为了防止滥用这项规定，1990年著作权法将这种合理使用限制在报纸、期刊、广播电台、电视台刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台已经发表的社论、评论员文章。

著作权法修正案即将“社论、评论员文章”修改为“关于政治、经济、宗教问题的时事性文章”。