二、商务部内贸主要职责
（四）承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序 工作的责任，拟订规范市场运行、流通秩序 的政策，推动商务领域信用建设，指导商业 信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按 有关规定对特殊流通行业进行监督管理。
二、商务部内贸主要职责
（五）承担组织实施重要消费品市场调控和重 要生产资料流通管理的责任，负责建立健全 生活必需品市场供应应急管理机制，监测分 析市场运行、商品供求状况，调查分析商品 价格信息，进行预测预警和信息引导，按分 工负责重要消费品储备管理和市场调控工作， 按有关规定对成品油流通进行监督管理。
扩大“农超对接”规模 加快农产品批发市场和农贸市场建设改造
一、我国商贸流通业现状与趋势
（四）新型流通业管理体制基本确立 国家只对储备粮收购、烟草、食盐等极少数重要商 品实施专营管理，其余商品早已放开经营。 社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资 料销售总额中，市场调节价的比重都在98%以上 。 先 后 出 台 《 反 垄 断 法 》 、 《 拍 卖 法 》2 部 法 律 ， 《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》、 《生猪屠宰管理条例》等4个行政法规和34个部门 规章。 城乡市场统计监测体系，涉及22个流通行业21大类 600种消费品和11大类300种生产资料。 中央和地方两级储备机制不断健全，储备品种达到 29个，应急商品品种达到58种
流通环境有一定改善
四、引导农村商贸流通业发展的思路
农产品流通体系存在的问题
流通环节多，组织化程度低，经销成本高：农业生
产以农民分散生产为主，具有一定规模的生产基地 或合作社较少。农产品流通以批发市场中小经销商 为主，缺乏大型连锁超市及大型经销商。流通成本 已占销地批市场价格的４５％。 农产品流通基础设施不足：县乡村的农贸市场“以 街为市、以路为集”的特征仍然明显。农产品批发 市场交易场地以露天交易和车板交易为主，结算方 式以现金交易为主，农产品批发市场和农贸市场的 检验检测、水电、道路、污染处理、安全监控等设 施建设严重滞后。农产品物流90%仍是常温物流或 自然物流，果蔬物流环节损耗率达25％。 流通体系功能不健全、产销信息不对称。
三、发展我国商贸流通业的相关政策
围绕扩大消费 发展商贸流通 一、健全农村流通网络，拉动农村消费：继续推进“万村千乡” 市场工程；加快完善农产品流通网络 ；完善农业生产资料流 通体系 ；全面推进家电下乡工作。 二、增强社区服务功能，扩大城市消费：进一步完善社区便民 服务设施 ；促进家电“以旧换新”和耐用品消费升级换代。 三、提高市场调控能力，维护市场稳定 ：健全居民生活必需品 储备机制 ；增强市场应急调控能力 。 四、促进流通企业发展，降低消费成本：培育大型流通企业集 团；支持中小商贸企业发展 。 五、发展新型消费模式，促进消费升级：积极培育新的消费热 点；大力促进节假日和会展消费 ；进一步促进银行卡使用； 大力发展信用销售 六、切实改善市场环境，促进安全消费：狠抓流通企业食品安 全；加强市场监管，改善交易环境 ；加快建立统一开放竞争 有序的市场体系 。
四、引导农村商贸流通业发展的思路
造成我国农产品流通体系薄弱的原因 财政投入少 税收政策不完善 用地成本高 零售网点建设不足 缺乏必要的监管 法规标准滞后
四、引导农村商贸流通业发展的思路
加强农产品流通体系建设的思路
加强流通规划、促进合理布局 减少流通环节、推行农超对接 培育壮大企业，提高规模效益
我国商贸流通业现状趋势与对策
商务部
吴国华
主要内容
一、我国商贸流通业发展现状与趋势 二、商务部主要职责 三、发展我国商贸流通业的相关政策 四、引导农村商贸流通业发展的思路 五、用好管好内贸专项资金
一、我国商贸流通业现状与趋势
我国流通业发展的基本情况
(一)发展规模实现新跨越 2010年社会消费品零售总额15.7万亿元,5年来年均
二、商务略、政策，起草国内外贸易、外商投资、 对外援助、对外投资和对外经济合作的法律 法规草案及制定部门规章，提出我国经济贸 易法规之间及其与国际经贸条约、协定之间 的衔接意见，研究经济全球化、区域经济合 作、现代流通方式的发展趋势和流通体制改 革并提出建议。
一、我国商贸流通业现状与趋势
（三）流通现代化初步显现 2010年限额以上连锁零售餐饮企业销售总额
2.5万亿元，“十一五”期间年均增长17.8％。 电子商务蓬勃发展，2010年全国电子商务交 易额达到5万亿元。 网络购物交易额超过5200亿元。 连锁集团物流配送(统一配送率达到63.4%)、 网购物流配送、批发市场物流配送蓬勃发展。
增速达18.1%; 2010年生产资料销售总额36万亿元,5年来年均增速 达20.4%; 2010年批发零售住宿餐饮业增加值4万亿元, 5年来 年均增速达16.9%;
一、我国商贸流通业现状与趋势
（二）覆盖城乡的流通网络初步形成 城市形成了以购物中心、仓储式商店、超市、便利
店、专业店等业态为支撑的城市流通体系。 城市社会消费品零售总额由1978年的505.2亿元扩 大到2010年的133689亿元，占社会消费品零售总 额的比重由32%上升为86.5%，东部地区的部分省 市如上海、宁波等，人均商业面积已经达到发达国 家水平。 工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道在我国农 村初步形成，新的零售业态和经营方式开始从城市 走向村镇。2010年底，累计建设改造“万村千乡” 农家店52万个，建成配送中心2667个，覆盖全国 80%的乡镇和65%的行政村 。
一、我国商贸流通业现状与趋势
流通业面临的主要问题 （一）流通业结构性矛盾比较突出：现代化批发方式发展不足； 零售业各业态发展不均衡 ；城乡流通发展不平衡，农民“买 难”、“卖难”现象经常发生 。 （二）流通领域市场失序现象大量存在 ：缺少相应的流通标准 和质量可追溯制度 ；部分行业准入门槛低，经营主体资质参 差不齐 ，制假售假、商业欺诈、拖欠货款、坑害消费者利益 的现象还时有发生 。 （三）流通现代化、信息化程度亟待提高：很多流通企业的内 部管理手段落后，特别是物流配送体系的现代化、信息化水 平不高，造成流通速度慢，物流总成本高。我国物流总成本 占国内生产总值的18.1%，远远高于发达国家的平均水平 （10%） 。流通过程中的损耗率居高不下，最高的果蔬类已 经达到30%，最低的肉类也有12%。 （四）流通市场主体能力不强：流通领域经营主体360万家， 但是大型流通企业数量少，规模以上企业数量不足1%。 连 锁百强第一的苏宁集团，年销售额仅相当于沃尔玛集团销售 规模的3.8%。 （五）政策体制问题亟待解决：连锁企业汇总纳税无法实施。
一、我国商贸流通业现状与趋势
（四）流通主体呈多元化发展
目前已有50多家国际大型连锁零售企业在中
国开设分店，外商零售企业开设的门店数量 16757个，营业面积1733.7万平方米，占全 部连锁零售企业的比重分别为9.5%和14.7%。 2009年限额以上连锁零售企业销售总额中， 国有及国有控股企业占10.7%，集体企业占 2.2%，外商及港澳台投资企业占16.3%，私 营企业占6.1%，其余混合所有制企业。
三、发展我国商贸流通业的相关政策
《政府工作报告》部署“积极扩大消费需求”
加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，

畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品 储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家 储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调 控能力 继续实施家电下乡和以旧换新政策 加强农村和中小城市商贸流通 推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业 网点布局 积极发展电子商务、网络购物等新型服务业态 大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。 深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的 专项治理行动
四、引导农村商贸流通业发展的思路
温家宝总理谈农产品流通 我原来只以为流通环节搞得不好会使物价上 涨，现在我又知道了，流通环节过多还会造 成农产品的浪费。比如蔬菜，因为农产品流 通环节过多，损失量高达1/3。[02-27 09:18] 我曾经举过一个例子，我说就离北京不远， 150公里，那地方农民卖出的黄瓜是一块多 钱，而到北京的超市要六块多钱，中间经过 许多流通环节。

二、商务部内贸主要职责
（二）负责推进流通产业结构调整，指导流通 企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提 出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动 流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物 流配送、电子商务等现代流通方式的发展。
二、商务部内贸主要职责
（三）拟订国内贸易发展规划，促进城乡市场 发展，研究提出引导国内外资金投向市场体 系建设的政策，指导大宗产品批发市场规划 和城市商业网点规划、商业体系建设工作， 推进农村市场体系建设，组织实施农村现代 流通网络工程。
四、发展我国商贸流通业的相关政策
加大财政资金投入 支持流通业发展
农村物流服务体系发展专项资金 ：农产品现代流通综合试
点；肉菜追溯体系；万村千乡（配送中心、农家店、下乡网 络）。 促进服务业发展专项资金：再生资源回收利用体系（城市回 收体系、园区建设、报废汽车拆解、二手车）；家政服务体 系（家政网络、人员培训）；早餐工程；市场监管执法与 “放心肉”体系；标准化菜市场建设。 中小商贸企业发展专项资金：市场监测与应急调控体系（市 场监测体系、商贸服务行业统计；应急体系与调运）；培育 市场主体（融资担保费用补助、信用销售保险费用补助、中 小企业参展补助、中华老字号、本土丝绸品牌）。 采取以奖代补和贴息方式，调动地方和社会投入的积极性
三、发展我国商贸流通业的相关政策
《十二五规划纲要》第十六章大力发展生活性服务业 第一节 优化发展商贸服务业 优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网 点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店 等社区商业发展。 鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代 流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大 型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发 市场和农贸市场。 引导住宿和餐饮业健康规范发展。 支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。