第４１卷第１期 ２ ０ １ ０年１月 人 民 长 江 Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｖｏ１．４１，Ｎｏ．１ Ｊａｎ．． ２Ｏ１０
文章编号：１００１—４１７９（２０１０）０１—００１１—０３
三峡工程投运后长江蓄滞洪区规划建设建议
张晓红
（长江水利委员会规划计划局，湖北武汉４３００１０）
摘要：长江洪水峰高量大、历时长，利用蓄滞洪区有计划地分蓄洪水，是保障重点地区防洪安全的重要措施之
一。分析了三峡工程投运后，长江蓄滞洪区的作用，提出要根据防洪形势的变化，动态研究长江超额洪量；要 考虑三峡工程建设运行后的新的情况，合理布局长江流域蓄滞洪区；按照使用几率，分洪效果及其重要性进行 蓄滞洪区分类及建设。 关键词：蓄洪洪区；分类；防洪规３ｔ，Ｊ；三峡工程；长江中下游地区 中图法分类号：ＴＶ８７３ 文献标志码：Ａ
长江中下游洪水峰高量大，长江干流洪水来量巨
大与河道泄洪能力不足的矛盾突出，利用蓄滞洪区分
蓄超额洪水，是保障重点地区防洪安全，减轻洪灾损失
的有效措施。在长江流域历次规划中，都将蓄滞洪区
列为长江防洪体系的重要组成部分，国务院１９９０年批
复的长江流域综合利用规划简要报告指出：长江中下
游防洪治理的方针仍应是“蓄泄兼筹，以泄为主”，还
应当考虑“江湖两利”和左右岸兼顾，上、中、下游协调
的原则，采取合理地加高加固堤防，整治河道，安排与
建设平原蓄滞洪区，结合兴利，逐步修建于支流水库，
逐步达到以三峡水库为骨干、堤防为基础，配合以其他
干支流水库、分蓄洪工程、河道整治工程及非工程防洪
措施，使长江中下游防洪问题得到较好的解决。
长期以来，由于投入不足，蓄滞洪区安全建设滞
后，法规制度不健全，管理措施薄弱，对区内经济社会
发展缺乏有效的管理与调节，既影响了区内居民的生
存安全和经济的稳定发展，也影响了分蓄洪区的有效
实施。蓄滞洪区建设成为目前防洪减灾体系建设中最
薄弱的环节。
三峡工程建成后，由于三峡水库的拦蓄，长江中下
游分洪量将有所减少，遇１９５４年洪水，荆江地区不需
要分蓄超额洪水，长江中下游总分洪量将减少约１００
～ｌ５０亿ｍ ，长江中下游防洪形势将得到极大改善。
随着长江上游干支流水库的继续兴建，荆江地区的防
收稿日期：２００９—１１—３０
作者简介：张晓红，女，工程师，主要从事水利规划工作。 洪标准还将进一步提高，长江中下游分洪量也将进一
步减少。
在未来一段时期内，长江流域蓄滞洪区在长江防
洪体系中的作用与地位、超额洪量的动态变化以及蓄
滞洪区的布局如何调整等，都需要根据防洪体系特别
是防洪水库的建设，不断深入研究。
１ 充分认识长江流域蓄滞洪区的作用
长江洪水峰高量大，防洪任务十分艰巨。长江中
下游防洪主要问题是河道安全泄量与上游及支流巨大
的洪水来量不相适应，目前上荆江河段只能安全下泄
６０ ０００～６８ ０００ ｍ ／ｓ（含松滋和太平口分流入洞庭湖
流量，该河段安全泄量与下游城陵矶水位高低有关）， 城陵矶附近约６０ ０００ ｍ。／ｓ，汉口约７０ ０００ ｍ ／ｓ，湖口
附近约７５ ０００～８０ ０００ ｍ ／ｓ。而近百年以来宜昌洪峰
流量超过６０ ０００ ｍ ／ｓ的有２４次；据历史记录自１１５３
年以来宜昌洪峰流量超过８０ ０００ ｍ ／ｓ的有８次，其中
超过９０ ０００ ｒｎ ／ｓ的有５次；城陵矶以上江湖人流的合
成洪峰流量，１９３１、１９３５、１９５４、１９９８等洪水年均超过
ｌ００ ０００ ｍ ／ｓ。洪水超过河道安全泄量需运用蓄滞洪
区分蓄超额洪水，以保重点地区和重要城市的安全，尽
量减少淹没损失。如１９５４年为长江全流域性洪水，荆
江河段出现多次较大洪峰，枝江站最大来量为７１ ９００
ｍ ／ｓ，沮漳河汇人流量１
３００ ｍ ／ｓ，大大超过了荆江河 １２ 人 民 长 江 ２０１０生
段的安全泄量，荆江分洪区先后３次开闸分洪，分洪总
量１２２．６亿ｍ ，保证了荆江大堤的安全。
三峡工程建成后，遇长江中下游防御对象１９５４年
洪水，长江中下游分洪量有所减少，具体数值与三峡水
库的防洪调度方式密切相关，按对城陵矶补偿与按照
对荆江补偿，长江中下游分洪量分别为３３６亿ｍ 与
３９８亿ｍ 。相对数值有所减少，但绝对数值仍较大，
蓄滞洪区始终是长江中下游防洪体系的重要组成部
分。国务院２００８年批复的长江流域防洪规划中指出：
要遵循“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，坚持“江湖两
利”和“左右岸兼顾，上中下游协调”的原则，进一步完
善长江流域防洪总体布局，逐步建成以堤防为基础，三
峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配
合，平垸行洪、退田还湖、水土保持措施与防洪非工程
措施相结合的综合防洪减灾体系，全面提高长江流域
防御洪水灾害的能力。
因此，即使三峡工程建成投入运用，以及上游水库
陆续兴建，长江中下游蓄滞洪区仍需运用，只是分蓄洪
频率及数量减少，因此，蓄滞洪区始终是长江流域防洪
体系中的重要组成部分，搞好蓄滞洪区建设与管理是
长江中下游防洪建设的一项长期任务。
２动态研究长江中下游超额洪量
（１）超额洪量的大小是蓄滞洪区布局的基础。影
响长江流域各地区超额洪量的因素包括设计洪水，防
洪水库及其防洪作用，各控制断面的设计水位及水位
流量关系，江湖调蓄能力等。由于防洪工程的逐步兴
建，特别是长江上游干支流控制性水库陆续建设并发
挥作用，将直接影响遇设计洪水的超额洪量；另外，由
于水库工程的调节拦沙，长江中下游河道冲淤发生变
化，水位流量关系及江湖调蓄能力也会随之逐步发生
变化，这就要求要根据防洪形势的不断变化，动态分析
研究长江中下游超额洪量。
（２）设计洪水。长江中下游干流接纳长江上游干
流及中下游支流的来水，洪源较多，洪水组成复杂。同
一场洪水不同控制站的频率不一致，同一场洪水同一
站的洪峰流量、不同历时的洪量，频率往往也相差很
大。对长江中下游很难制定出一般概念的某一重现期
的整体防洪设计洪水，因此，长江中下游以２０世纪以
来发生的最大的洪水即１９５４年实际洪水作为防御对
象。在国务院批复的长江流域防洪规划中，经过论证
认为在今后２０年，长江中下游仍然以１９５４年洪水作
为总体防御标准。
（３）防洪水库。通过水库拦蓄超额洪水是提高中
下游防洪能力，减少中下游超额洪量的主要措施。三 峡工程有防洪库容２２１．５亿ｍ ，可较大减少长江中下
游分蓄洪量，根据规划除三峡工程以外，长江上游其他
干支流控制性水库预留防洪库容多达３４０亿～３６０亿
ｍ ，这些水库一方面对其下游防洪保护对象起到防洪
作用；另一方面，可配合三峡水库拦蓄进入长江中下游
的洪水。
（４）设计水位及水位流量关系。根据《长江流域
防洪规划》，长江中下游干流设计水位应统筹考虑，长
江中游４个主要控制站仍维持《长流规》拟定的设计
洪水位，即沙市４５．Ｏ０ ｍ、城陵矶３４．４０ ｍ、汉日
２９．７３ ｍ、湖口２２．５０ ｍ。对于城陵矶多次出现超过设
计水位的情况，从江湖关系的变化，三峡防洪作用以及
河道冲淤变化带来的影响等综合考虑，近期仍维持
３４．４０ ｍ，远期可根据上述情况的不断变化继续开展研
究。受河道冲淤变化影响，主要控制站水位流量关系
将发生变化，但变化过程自上而下，且枯水变化大于高
水变化，需加强观测，动态开展分析。
根据研究，三峡工程建成后，遇１９５４年洪水，长江
中下游分蓄洪量将有所减少，具体数值与三峡水库的
防洪调度方式密切相关。如按三峡工程初步设计拟定
的对荆江补偿的调度方式，长江中下游总分洪量仍有
３９８亿ｍ ，其中：城陵矶附近区２８０亿ｍ ，汉口附近区
６８亿ｍ ，湖口附近区５Ｏ亿ｍ 。如按荆江结合城陵矶
补偿调度方式，则长江中下游总分洪量为３３６亿ｍ ，
其中：城陵矶附近２１８亿ｍ ，汉口附近区６８亿ｍ ，湖
口附近区５０亿ｍ 。若进一步考虑近期建设的金沙江
溪洛渡、向家坝，嘉陵江亭子口等枢纽，长江中下游分
洪量还会进一步减少，但由于河道冲刷程度不一，导致
上下游河道泄流能力增加的幅度不一，超额洪量可能
还会出现区域调整，所以需加强原型观测，动态研究超
额洪量的变化。
３合理布局长江中下游蓄滞洪区
长江流域蓄滞洪区的建设要按照构建和谐社会和
建设社会主义新农村的要求，在保障流域和区域防洪
安全的同时，保障蓄滞洪区内居民的生命和财产安全，
改善生存和发展的基本条件，全面规划蓄滞洪区的工
程建设、安全建设、管理制度建设。另外长江中下游蓄
滞洪区多，建设任务重，应根据流域防洪形势的变化，
分析蓄滞洪区的使用几率，做好蓄滞洪区分类工作，以
在江河流域防洪体系中作用突出、使用较为频繁的蓄
滞洪区为重点，加强蓄滞洪区建设，尽快发挥作用。
根据蓄滞洪区在防洪体系中的作用以及使用的几
率，按重要、一般与保留对长江中下游蓄滞洪区进行分
类。其中重要蓄滞洪区是指对保障流域和区域整体防 第１期 张晓红：三峡 程投运后长江蓄滞洪区规划建设建议 １３
洪安全地位和作用十分突出，涉及省际间的防洪矛盾，
对保护重要城市、地区和重要设施的防洪作用突出，由
国务院、国家防汛抗旱总指挥部或流域防汛抗旱总指
挥部调度，运用较频繁的蓄滞洪区。一般蓄滞洪区是
指对保护重要支流、局部地区或一般地区的防洪安全
有重要作用，由流域防汛抗旱总指挥部或昝级防汛指
挥机构调度、运用机率相对较低的蓄滞洪区。蓄滞洪
保留区是指为防御流域超标准洪水设置的、运用机率
较低且暂时仍需要保留的蓄滞洪区。
以１９５４年洪水为防御对象，考虑上游水库建设对
分洪量的影响，进行蓄滞洪区的布局，近期考虑三峡工
程建成后的作用。初步考虑，把三峡工程建成后，遇
１９５４年洪水不需分洪运用的蓄滞洪区列为保留区，对
三峡工程建成后仍需使用的蓄滞洪区，再根据其使用
几率、分洪效果等划分为重要蓄滞洪区与一般蓄滞洪
区。由于三峡水库对城陵矶补偿调度实施的可行性及
可操作性进一步增加，因此，建议以对城陵矶补偿调度
作为规划的依据。荆江地区，遇１９５４年洪水无超额洪
量，除荆江分蓄洪区外，其余皆作为保留区；城陵矶附
近超额洪量为２ｌ８亿１＂／１ ，减少了１０２亿ｍ ，拟定洪湖
西分块蓄滞洪区以及洞庭湖区部分蓄洪垸为蓄滞洪保
留区。汉口附近区，遇１９５４年洪水，分洪量仍为６８亿
ｍ ，但由于规划的武汉附近蓄滞洪区有效蓄洪容积达
１２０亿ｍ ，因此，可研究考虑将目前不具备分洪条件
的东西湖分蓄洪区作为蓄滞洪保留区；湖口附近区，遇
１９５４年洪水，分洪量不变，建议不列保留区。此外，根
据分洪效果、使用几率以及蓄滞洪区的地位再区分重
点与一般蓄滞洪区。
今后，随着长江上游干支流控制性水库的建设运
行，遇１９５４年洪水，长江中下游分洪量还将进一步减
少，需根据建设情况，在深入研究的基础上，结合中下
游水情变化的研究，对重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区与
保留区再进行调整。
４分类建设长江流域蓄滞洪区
根据流域防洪对蓄滞洪区的要求，蓄滞洪区一般
均需在流域防御目标洪水内承担分蓄洪水的任务，有
些蓄滞洪区甚至在非目标洪水时也要承担一定的分蓄
洪水任务。因此，在未来相当长时期内蓄滞洪区是牺
牲局部利益、保障全局防洪安全的防洪措施。蓄滞洪
区一要安全蓄水，二要发展经济，三要综合利用资源和
保护生态环境。随着区内人口逐渐增加和发展的要求
越来越高，蓄水和居民安居、社会稳定、经济发展等矛
盾日渐尖锐，因此，在蓄滞洪区建设和管理工作中，必
须贯彻落实以人为本的科学发展观，按照人与自然和 谐相处的思路进行蓄滞洪区建设和管理。
（１）处理好流域整体防洪安全与蓄滞洪区建设之
间的关系。蓄滞洪区既要承担分洪任务，为全局的防
洪安全发挥作用，同时流域防洪体系的建设和完善也
为部分蓄滞洪区的逐步调整创造条件。根据流域防洪
形势的变化对蓄滞洪区进行调整的目的就是合理地进
行蓄滞洪区的布局和建设，使得部分标准内不需使用
或超标准洪水才使用的蓄滞洪区，逐步放宽限制条件，
为经济社会发展创造条件；对确需经常使用的蓄滞洪
区加强建设，实行“人水分离”，在保障居民生命和财
产安全的条件下真正发挥其蓄洪作用。
（２）协调处理好安全蓄水、发展经济和综合利用
水资源、保护生态环境三者之间的关系。对经常需要
使用的蓄滞洪区要按照有利于适时有效地分蓄洪水， 有利于确保区内居民生命和财产安全，有利于水资源
综合利用和流域生态环境改善，有利于改善蓄滞洪区
内居民生存和发展条件的要求，根据防洪规划对蓄滞
洪区功能与定位的调整和要求，依靠流域防洪体系总
体建设，调整一些蓄滞洪区的分洪水量，减少蓄滞洪区
淹没范围，分区改变水深分布，提高其运用标准等措
施，降低与改变蓄滞洪区的洪水风险；对蓄滞洪区内居
民的分布，产业结构进行必要的调整，创建新型的蓄滞
洪区安全建设和管理模式以及良好的人居环境模式，
使得居民生活在安全或风险相对较小的区域。
（３）根据蓄滞洪区在流域防洪中的整体风险和蓄
滞洪区内的具体风险分布，因地制宜地制定切实可行
的对策措施。要根据防洪规划对蓄滞洪区功能与定位
的调整和风险程度的变化，分轻重缓急开展蓄滞洪区
工程措施的建设，优先建设整体风险较高、作用较大的
蓄滞洪区；要根据蓄滞洪区内的风险分布情况，分别采
取不同的安全避洪措施，减少与规避洪水风险，使蓄滞
洪区内居民逐步脱离风险和降低其生活区的风险；根
据蓄滞洪区的风险分布，逐步建立适应其洪水特点的
产业结构和生产体系。在分析不同类型蓄滞洪区经济
社会特点和经济社会发展与生态环境保护要求的基础
上，根据蓄滞洪区洪水特点及风险分区，提出蓄滞洪区
工程建设、安全设施建设、经济社会发展和社会管理的
思路与对策。
对重要蓄滞洪区和一般蓄滞洪区，在进行蓄滞洪
区围堤加高加固的同时，在区内进行安全区、安全台等
安全建设，调整产业布局和结构，限制人口人迁和新增
重要产业。对蓄滞洪保留区可基本不限制其发展，进
行围堤加高加固及安全转移道路、通信预警系统等的
建设
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