吉林财经大学毕业论文中国政府绩效审计初探学院国际交流学院专业班级学生姓名学号指导教师王继红职称副教授二○一四年四月毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交毕业论文，是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。

除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品成果。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

论文作者签名：年月日摘要自从绩效审计随着中国审计署应运而生以来，随着社会经济的发展，绩效审计的内容也逐渐由“3E”发展为“5E"，即经济性、效率性、效果性、环保性和公平性。

尽管我国的绩效审计初步取得了一定的成绩，但是我国政府绩效审计在绩效审计过程中仍然存在着的诸多问题。

因此，本文先分析了政府绩效审计的基本概念及特征特点，针对我国政府绩效审计现状中出现的机关职能定位不明确、机制不完善等问题，深入了解这些问题产生的原因，通过国内外绩效审计的实践启示，在文章的最后提出了改进对我国政府绩效审计的对策，比如完善我国相关领域法律法规、重视并完善政府绩效评估等，以期推动我国政府绩效审计的实践发展。

【关键词】政府审计绩效审计研究AbstractSince the performance audit as the audit since China emerged, despite our initial performance audit has made some achievements, but our government performance audit in the performance audit process there are still many problems. Therefore, this government performance audit of the status quo of China's emerging problem, analyze the causes of these problems, at home and abroad through the revelation of performance audit practice, which made the improvement of our performance audit of government measures to promote the practice of government performance audit development.Keywords: Government Performance Audit Strategies目录一、中国政府绩效审计概述 (1)（一）政府绩效审计概念 (1)（二）关于政府绩效审计的内涵 (2)（三）关于政府绩效审计关注的热点 (3)二、中国政府绩效审计现状、存在问题与分析 (4)（一）中国政府绩效审计现状 (4)（二）中国政府绩效审计存在的问题及分析 (5)三、促进政府绩效审计健康发展的建议 (8)（一）完善政府审计体制建设，改善绩效审计体制环境 .. （8）（二）完善我国政府绩效审计法律法规体系 (8)（三）重视审计机关对政府绩效审计的推动作用 (8)（四）对政府绩效审计改进的意见 (9)参考文献 (11)1983年，我国审计署正式成立，绩效审计也应运而生，自从经历了三十年的飞速进步。

从这几年的情况可以看出，不仅公众意识提高了很多，国家审计机构与部门也还在积极地为各地政府绩效审计创新和实践审计，并且取得了可观的成绩。

虽然我们在刚开始的绩效审计中的绩效审计过程中获得了一定的成绩，但不可否认的是我们的政府绩效审计仍然还存在相当多的问题。

因此，本篇文章首先论述了政府绩效审计的概念、关注热点和定义，接着又结合目前中国政府绩效审计的现状与问题，分析其原因，并给出一些对策，以期能推动我国政府绩效审计的发展。

一、中国政府绩效审计概述（一）政府绩效审计概念“在最高审计机关国际组织在《关于绩效审计一般性发言，上市公司和审计质量的审计》中有对绩效审计定义的表述：除了合规性审计，还有另一种类型的审计，其中涉及公共部门的经济，效率和效益评价管理，这是绩效审计。

”从有了政府绩效审计概念以来，世界上的各个国家都在着重发展实践政府绩效审计，从而使其产生了巨大的发展与变化。

绩效审计中的经济，效率，效益，这三个方面作为绩效审计的一般内容，是始终保持不变的，虽然它在各国的名称与叫法略有不同。

而通过审计程序过程中，审计事项，效率和效益，评价和监测的受托责任的履行经济评价的方法被称作“3E绩效审计制度”。

而现如今“3E”审计已经逐渐发展至“5E”审计，其中增加了环境审计的内容和公正性，随着理论研究的进一步深化和审计领域的扩大，未来也可能会有更多的发展。

之后，中国实施改革开放以来，借鉴过外国的一些绩效审计。

即使中国自己的文学有时也译成绩效审计，或者有效的审计，但他们对经济性，效率性，有效性的一般内容始终保留。

而国际审计组织中的“利马宣言”也基本被研究审计机构的内部认同，即绩效审计是政府的活动，是为了经济管理与提高资源利用效率，将审计目标的行为的影响实现，这个概念已经明确指出政府当局的政府绩效审计的情况。

在中国学成的一些学者们对它的研究也颇有见解，于是在这个前提下我们会合理地总结出来：政府的绩效审计，其实它有自己的标准，国家审计机关和审计人员也都掌握了这种方法，他们往往是通过综合运用技术和方法，组织行为学它的经济性，效率，效益和环保，活动的公共审计，以发现问题，找出问题将加以改进提出有效的建议，并提交所有相关部门和审计控制的所有审计报告的结果相关部门的建议旨在促进和提高各部门的具体责任，环境责任，社会公共责任，充分有效履行受托责任的执行结果，提高绩效审计的方法和措施。

（二）关于政府绩效审计的内涵《中华人民共和国审计法》第二条中说到，审计机关对“财政收支、财务收支是否真实、合法还有效益，依法审计与监督”的规定，在现在这种下，这个定义比较简单、明晰的：中国政府绩效审计，它其实可以分成两个部分，第一，它其实就是审计及其评价，它的对象时对国家各部门财政收支和国有企事业组织的财务收支；第二，它们的特点是高效率、合理的经济性还有特别强效果性。

其实我们可以轻松的看出政府绩效审计的本质，它其实是资金运行效益审计，其中既有经济性、效率性，也有效果性。

1．经济性经济性言简意赅地说，它是指在保证产品的产量和质量的前提下，尽可能地使用更少的资源最低的资源消耗获得一定产量的数量和质量。

它将重心置于它的成本，不仅仅是投资时的成本，更是全过程的徹成本，强调节省，节约，说的直白一些就是省钱，想方设法地省钱，美其名曰要成本最小化。

总之，储蓄和损失的程度是一种资源的浪费。

它要求审计，评估生产资料来源的消耗占用，以及是否要挽救经济。

经济性是指一个过程，一个得到生产中的经营活动的数量与质量的产品和服务及其他结果的过程，这个过程理所当然地，也要求消耗最少的资源，经济是基于最小输入为目标，主要的最大输出值得关注的是生产资料的初期准备和使用过程中生产资料的利用和成本最小化的一个合理的水平和程度。

2.效率性效率性有一个目的，那就是得到最大输出。

但它仍有一些因果关系，说的是输入和输出资源之间的关系，最重要的，它一定要投入一定生产资料。

效率性有侧重点，那就是强调生产资料的消耗，也有内在的联系，那便是产品与服务的关系。

总之，效率是资源与产量的比值。

追求赚的多，获得的多，也就是收益，但也要求确定投入和产出之间的政府效率之间的关系。

效率性其实是经营活动过程中，资源投入与产出结果的比较。

3.效果性这个概念与目标，以实现相关性，它指的是政府政策的制定，实施和执行该项目，以实现在政府范围内的预期结果的预先确定度的主要影响，偏重于实际之间的关系程度而在短期的预期目标，是指预算或实现的目标和计划目标的程度的影响。

之前，它需要进行项目的预测，通过项目或活动实施后的实际结果进行比较，以预期的结果是比较分析法，实施各种项目或计划，比较预期的基础有没有达不到的情况；比较经济活动的重新评价与预期的是不是一样；使用资料的方式和手段具体与否，是不是有效；记过项目，方案在经济上的收益和公众对它的看法，评价的其他活动的最终结果的政策分析实现经济政策目标和其他目标的既定目标，这是一个复杂又抽象的概念，但是不得不说它真的是前人们的智慧结晶。

效果性是指从事周围的对比度之间的关系的预期，并取得了丰硕的成果商业活动的机构。

（三）关于政府绩效审计关注的热点1.公平性、环保性现代的政府审计其实是政府绩效审计的一个重要指标，因为今天常用的一个方法是独立的政府审计，其中包括审计目的，审计方式，审计目标方面，在较传统的财务审计的角度来看，它确实是有自己的长处，利用这些长处和有利部分，引领了潮流，神奇地使政府成为了主流，让它承担了绩效审计。

伴随着全球经济化的大好形势，经济、社会也都在不断变化，指出政府的作用不应该只是面对公共服务，单方面的进步不能独当一面，也应该高度重视环境保护和公平性突出的领域，促进政府绩效审计的声音也逐渐从经济，高效和有效的“3E”审计审计不断发展，以“5E”作为这两种元素与时代的环保和公平的中心加入政府绩效审计，并且与现代位于核心位置的政府绩效审计。

2.环保性与环境审计为了实现发展，建设环境友好型社会的科学发展观，“12-5”规划纲要，重视环保问题仍是国家战略的重要场所，这将标志着坐落在一个新的国家的经济和社会发展的历史起点，也标志着中国的环境保护事业进入一个新的发展阶段。

正因为这样，既然我们要以环保为核心的审计和历史必然性和现实的环境审核，它的有效性当然就是一个重要的战略选择，这也是中国政府审计工作的关键一步。

环境保护的政府绩效审计强调这个问题的政府环境义务，人们自身的行为和活动必须按规定在保护环境的条件下，既要注重效率审计和环境审计相结合，又要注意好生产资料和生态圈的保护这个核心问题。

环境保护作为政府机构或公共投资项目，其中有审计生态环境破坏情况，审计和生态恢复和建设资源的可持续开发和利用审计工作，环境管理活动的环境审计主要审查的目标，以确定是否应用资源投资与“可持续发展战略”，在破坏生态造成的后果和保护和管理环境是相同的。

假如说，煤矿开发是有一定几率增长经济，有可能带动一个地区乃至全国的发展，但是在开发的时候，由于煤渣之类的污染引起当地居民的生活条件的影响会违反环保原则。

通过环境审计是审查煤炭污染防治的发展，研究是否生态破坏和损害的程度，政府机构是否审查其环境监管体系。

3.公平性与公共责任审计目前，中国经济的进步可以用突飞猛进来形容，然而因为它正处于转变的阶段，有太多的因素成为构建和谐社会伟大构想的绊脚石，拦路虎，其中包活最为显著的就是各种冲突的复杂多变的特点。