对基层文化市场管理工作的几点思考
市场管理的基本原则是建立良好的环境，促进市场主体公平竞争，依法经营，健康发展。

作为文化行业管理部门要不断引导企业提供积极健康的文化产品和服务。

严格执法，保护公平竞争环境，为经营者提供一个公平竞争、优胜劣汰的市场环境。

要加强对新市场、新业态、新问题的调查研究，提高政策的前瞻性。

如何提高文化市场的管理水平，笔者就目前文化市场管理工作共同存在的一些问题和解决途径，谈几点粗浅的看法：
一、目前文化市场行业管理中存在的主要热点问题
1、网吧市场监管仍有漏洞。

一是接纳未成年人的现象时有发生。

部分经营业主疏于管理或抱有侥幸心理，与执法人员打游击，钻执法空子，出现了网吧接纳未成年人等违规现象；二是网吧开放经营后经营者，未经充分地市场调研一拥而上，导致市场资源过剩，加之经营管理水平有限，造成市场恶性竞争，给管理工作带来了新的问题。

2、非法出版物的处罚困难重重。

一是出版物市场相对比较乱。

盗版、非法出版物仍有一定市场。

二是行政处罚标准的执行困难。

市场多以小本经营的音像出租店、书报零售
点（报刊亭）为主，目前整个行业经营不景气，处在萎缩状态中，无法按额处罚。

3、歌舞娱乐场所日常监管还须深入。

一些娱乐场所在没有经管理部门批准的情况下，擅自从事经营活动，严重扰乱了歌舞娱乐市场经营秩序。

一些取得合法手续的歌舞娱乐场所在经营中出现明码标价的有偿陪侍、强制消费等行为；甚至少数歌舞娱乐场所内存在黄、赌、毒现象，给地方治安带来了不安全因素。

4、电子游艺（戏）娱乐场所乱象丛生，经营宣扬赌博内容的游艺（戏）机、擅自搬迁、变更许可证注明事项时有发生；“黑游戏室”屡禁不止，社会危害性和影响较大。

5、演出市场不够规范。

一些小型民间演出团体、草台班子流动性大，未经备案就擅自从事非法演出活动，表演不健康的文艺节目，有碍精神文明建设。

6、印刷企业亟待整合规范。

一是部分印刷企业规模小、档次低、管理乱，多以小作坊形式存在。

二是超范围违规印刷行为存在，这类现象多出现在规模较小的印刷企业。

三是复印店、打印店点多面广，由于投资少、设备少且只需很小的空间便能经营，因此一部分属于无证照非法经营，严重扰乱了印刷业经营秩序。

7、广电市场还须加强监管。

卫星广播电视地面接收设施安装和非法设置前端还存在，对安全播出存在一定的隐患。

二、做好文化市场管理工作的建议和解决途径
1、要加强宣传，营造全社会共同关心文化市场的良好氛围。

通过内部宣传可以及时相互了解工作动态、交流管理经验，实时掌握行业动态。

通过对外宣传能够树立部门形象，提高各级领导和群众的认识，转变观念。

对基层文化市场管理机构、编制、队伍装备问题引起高度重视，为管理提供保障，彻底解决管理滞后的问题。

提高执法者管理水平，对文化市场执法人员加强培训，提高他们的政策水平和业务素质，树立良好的执法形象。

对经营业主、从业人员进行政策法规宣传、职业道德和经营管理培训，坚持联系实际学有所用，提高经营业主的依法经营意识，从而使他们知法懂法，做到自觉遵守文化市场法律法规，依法经营。

2、加强执法队伍建设，确保队伍稳定。

市场管理队伍的政治素质和思想作风直接关系到执法成效，要高度重视执法人员的思想作风建设，杜绝管理工作中的监管不严、执法不力，甚至违法行政。

要建立起执法工作的内外监督制约机制，建立勤政廉政、政务公开等管理制度，严格工作纪律，坚决杜绝不正之风，坚决反对“吃、拿、卡、要”等不正之风，杜绝心浮气躁、敷衍了事、简单粗暴等工作作风，在社
会上树立起公正严明的执法权威和优良的队伍形象。

要大力提高队伍的业务素质，一方面要在部门内部营造良好的学习氛围，使执法人员掌握新法规、新知识、新技能，不断提高业务水平。

另一方面要树立人才观念，注意招选一批具有现代管理素质和技能的专业人才，增加新鲜血液，优化队伍结构，全面提高管理效能。

3、依法审批、高效服务，把好文化市场准入关。

一是进一步清理许可事项，严格规范许可程序。

按照行政审批制度改革要求，实现行政许可和审批项目一个处室进出，减少办理环节，缩短办理期限，提高办事效率。

按照非禁即入的原则，对保留的许可项目的设立条件、审批程序和受理后的进展情况等通过各种途径向社会公示，提高行政许可的透明度，对部分项目实行许可告知承诺制，压缩办理工作时间。

二是坚持依法审批，服务企业发展。

坚持在依法审批的前提下，对文化行业企业审批项目采取提前介入、过程指导的原则，监管建设过程，尽量使企业明确要求、少走弯路。

4、抓好日常监管，增强行业自律。

首先，文化市场管理人员要加强对文化市场违规行为的查处，执行好量化处罚规则，行政处罚做到“公正、公开、公平”，其次，要加强对经营业主和从业人员的引导，让他们自觉做到守法经营和行业自律，并互相监督，维护自身利益，确保市场规范。

充分发挥好文化市场义务监督员的作用。

除此以外，还要通过
多种渠道广泛宣传，动员社会力量进行监督，形成良好的社会氛围。

5、加大管理力度，以服务促发展。

对于文化市场行政执法工作，必须作到有法必依，执法必严和违法必究。

维护良好的市场秩序、创造公平竞争的市场环境。

对文化市场存在的违法违规经营行为，必须严格执行有关法律，法规条文，依法办事，毫不手软。

特别是对社会焦点和热点问题不仅要加大查处力度，更要从严管理，要及时觉察，提前预警，露头就打。

否则，一旦管理松散，就会影响市场的经营持续，最终影响整个文化市场的繁荣和稳定。

在执法过程中，作为一线的执法人员容易受到社会关系的干扰，这就要求我们执法人员在管理中要坚持讲原则、讲灵活，保持清醒的头脑，杜绝在管理中存在徇私枉法的现象出现，只有这样，管理才能出效率，出成绩，达到维稳定、促繁荣的目的。

6、协调好部门关系，形成齐抓共管的良好局面。

文化市场管理是一个复杂的系统工程，它牵扯到社会的方方面面因而它所表现出来的问题也是复杂的、多方面的，许多问题并不是文化行政部门能独立解决。

因此，协调好各部门之间的关系使各部门之间能形成合力，努力造就一个齐抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市场管理工作的一个重要方面。

一是要充分利用好“扫黄打非领导组办公室”这块金子招牌，调动公安、工商等相关部门的力量，在工作中主动
协调好与其他部门的关系，多通报、多协作，形成齐抓共管的良好局面。

相互配合、形成合力，使文化市场整治行动得以顺利开展。

二是作为文化市场主管部门要主动向公安部门（构成刑事案件的）、工商部门（无证经营活动）通报、一起行动、主动参与调查等工作，做好案件移交，从而形成合力达到标本兼治的效果。

管理好文化市场，既有阶段性的目标，一步一步向前迈，又有长期性的目标，更为重要的是，始终慎如初，行如初，脚踏实地，一步一个脚印地向前迈进。

文化市场的管理工作，从来只有起点，没有终点。

无论是从实践到理论，或从理论再到实践，它从不言“满”，不知有“顶”，只有尽心尽力，不断努力开拓进取，加快创新，才能使文化市场成为真正意义上的大发展大繁荣。