过程全程透明。从发现到立案、从处理到监督、从反馈到 核实等全程信息化、网络化、实时化
建设部《试点及推广工作计划》
2005年8月15日，建设部下发了《网格化城市管理试点及 推广工作计划》（建城客函〔2005〕100号） 第一期试点：
选择10个市区开展网格化城市管理试点，目前基本上线运行
第二期试点：
选择17个城市开展网格化城市管理试点，目前已经开始规划建设
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数字化城市管理模式 – 监督指挥双轴模式
模式1：监督指挥双轴模式 特点: 建立一个指挥中心、一个监督中心，双轴独立运转 监督中心:负责电话呼叫\受理\监督\评价 指挥中心:协调并指挥有关部门实施城市管理
市政府
市级监督管理中心
市级指挥调度中心
区级监督管理中心
社区城管 监督人员
区级监督管理中心
向
协同工作
精细管理： 对所有城市管理对象(部件与事件)，如井盖、广告栏、交
通标志、乱放垃圾……等，详细分类、精确定位、监管责 任到人
城管协同： 整合城管局、规划、建设、国土环境、环卫、园林、工商、
公安等各种城市管理资源，实现跨部门综合协同的城管新 格局
监管并重： 市民上报或城管人员发现的问题均及时在网上公布，处理
海洋渔业
安全生产局
……
系统监督指挥平台（前台）投资
监督人员 执法人员
移动终端
桌面计算机
摄像头
信息1通8讯费
监督中心 指挥中心 呼叫中心
指挥大屏幕
中心工作站
摄像头
调度中心
协同部门
领导桌面机
中心工作站
相关软件
GIS软件
系统应用支撑平台（后台） - 组成结构
移动终端系统 协同工作系统 综合评价系统 公众服务系统
海口市党政办公信息网
网络安全设备 …
数字化城市管理系统逻辑架构
指挥大屏幕
信息展现/用户操作
内部门户
3.城市事件管理
事件管理指将城市部件从受到破坏到管 理部门处理并恢复的过程行为进行对应与分 类和管理.(如说水井盖丢了市政部门按程序 补回来)
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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“网格化数字化城市 管理信息系统”
数字化城市管理已经成为发展趋势
城市管理滞后成为各个国家、各个城市的普遍问题
信息滞后，管理被动后置 多头管理，职能交叉 突击式、运动式管理 管理粗放，手段落后 缺乏统一的监督和评价机制
美国有50多个城市正在进行全面数字城市建设 欧洲相继展开一系列数字城市的规划和建设
……
数字城市管理系统
任务 协调
应 综业 数 急 合务 据
信息
协 管调 管
共享 调 理 度 理
统一网格 部件、事件编码
行政许可
任务处理
城市管理指挥＆监督中心 城管员 呼叫中心 采集器
公 工 规 建 园 环 国土 安 商 划 设 林 卫 环境
应急指挥
任务 协调
信息 共享
城市管理 相关职能局
民政局 卫生局 林业局 旅游局 统计局 文体局 物价局 烟草局 气象局 交通局
处理情况采集
井
专业部门
现场处理
城市监督管理员
城市部件/事件
数字化城市管理基础
1.城市单元网格
基于基础地理信息数据库，将城市中各街 道办事处范围按比例和面积,划分成数个小格 子,对每个格子进行编号,明确格子内责任人.
2.城市管理部件
管理部件指将城市内各类基础设施(如水井 盖,公交站亭,果皮箱,绿地等)统一编号,确保 没有死角.
今后，将根据各地试点工作情况，进一步完善网格化城市 管理模式并逐步在全国推广
网格化城市管理内容以及相关职能部门
承担城市管理的市政、市容管理，包括：
城市基础设施的运营 城市环境维护 城市设施状况快速检查
涉及到多个相关部门：
工商行政管理 城市规划管理 城市绿化管理 市政管理 环境保护管理 公安交通管理等部门
在中国，数字城市建设已被列入信息产业和城市基础设 施建设“十一五”期间发展战略重点
香港、上海、北京、广州等大城市数字化建设相继启动 许多省市都将数字城市作为实现区域信息化的切入点和突破口
现代化数字化城市管理的主要需求
主动管理： 通过摄像头和巡逻车等多渠道主动发问题，及时处理
批管结合： 建立“前审批\后监督”格局，形成行政审批与城市管理双
什么是数字化城市管理? 快速发现 精确定位 及时处置 有效监督
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网格化城市管理流程模型
报告城市部件/事件信息
社会公众和媒体 社会评价
XX市市民热线 与政府网站
结
任
市级部门 果 反
馈 协调
务 派 遣
内部评价 立案
结果反馈
结案 XX市数字城管系统
处
理
管理监督职能中心
案卷批转 指挥调度职能中心
情
况
核
实 问题上报结果反馈 问题现场采集
市城市管理 指挥中心
Web
城市管理 呼叫中心
GPRS
政务外网
无线通讯
公众服务
社区单位
专业管理部门
市城市管理 监督中心
执法大队
数字城市管理应用系统
政务网络
城管监督员
数字城市管理系统多功能多用途
城市管理 呼叫中心
指挥中心
移动终端
监督中心
未来发展前景 - 多用途的共享管理中心
城市管理联 动责任单位
自来水公司 电力公司 燃气公司 垃圾管理处 有线电视 电信公司 市政工程管理处 路灯管理处
2.城市监督指挥中心
协调安排相关部门进行处理
信息 采集
4.监管中心
对城市管理全 过程进行监督 管理
呼叫 中心
城市监督 管理指挥
中心
城市 管理 事件 监督 指挥
信息资源中心
监管中心
3.应急指挥中心
应急指挥 中心
处理突发应急事件
监督 监管
突发、应急 事件处理
数字城市管理系统组成结构
政务内网
市应急指 挥中心
应用子系统
维护系统
数据中心系统
用户与权限管理系统 行政审批系统 地理信息系统平台 …
支撑数据库
城市基础 地形图库
行政审批证照件 等专题数据库
城市部件&事件 专题数据库
城市单元网格与 编码数据库
正射影像图数据库 行政审批受理专题数据库 用户与权限信息库 …
网络子系统
数据库服务器群
应用服务器群 光纤专线接入网 无线接入网
职能部门执 法人员
数字化城市管理模式 - 全城协同联动模式
模式2：全城协同联动模式
组成: 由呼叫中心、应急指挥中心、监督指挥中心、监管中心组成。 特点: 呼叫中心统一受理服务电话。城管部门处理城管事务，突发紧急事件时由公 安、消防、武警等部门共同协同工作，达到全市协同联动。
1.呼叫中心
接收公共服务意见并反馈至指挥中 心。