2009年印尼矿业法摘译2009-08-25 10:22 文章来源：驻泗水总领馆经商室文章类型：转载内容分类：政策译者按：经过3年半时间的谈判和谈论，印尼国会终于批准了新的《矿产煤炭法草案》，取代施行了41年的1967年第11号《矿产法》新法最本质的改革在于将旧法的矿产及煤炭工作合同制度改变为政府颁发准字的制度，新法一共有三种矿业煤炭经营方式：一般矿产经营准字（IUP）、人民矿产准字（IPR）以及特别矿产经营准字（IUPK）。
政府认为准字制将给予政府更大的监管力度，但企业界则认为原来的合同制更具法律保障。
而争议的焦点则在于新旧法的过渡方法。
在新法第170条中，一方面规定原有的矿产或煤炭工作合同将继续得到尊重并在其期限内继续有效实行，但同时又表示，在新法实施最多1年后，工作合同中的除涉及国家收入（目前工作合同企业的所得税为30-45%，而新法的所得税为28%）的条款都需适应新法规定。
反对的党派认为如此规定对新旧矿产企业形成歧视待遇，另外也造成混淆不清的状况。
其次，新法的一项重要变化是要求获得IUP和PUP的已生产的企业需建设矿产冶炼加工厂。
而已生产的原有工作合同的企业则最迟在新法实施后5年内要建立上述冶炼厂。
第三，新法对新申请准字企业矿区的大小范围和期限有了新的限制，即金属矿IUP准字在勘探期间的矿区面积不得超过10万公顷；生产期间则不得超过2万5千公顷。
煤炭IUP准字则勘探期不得超过5万公顷，生产期间不得超过1万5千公顷。
生产准字的期限由原来的70年缩短为20年，但可有两次延长，各10年。
第四，新法被认为不利于吸引新的投资者的一条是，在企业缴纳正常的所得税和矿产税（Royalty）之外，新法还增加了一项附加税，税率达10%，中央政府得4%；地方政府得6%。
这种附加税的政策并不是一种国际通行的做法，显然将增加在印尼投资矿业的成本。
现初步摘译该法主要内容，仅供参考，需引用者还请核对原文。
印尼2009年第4号矿产煤炭法（摘译）第一章总则第二章原则和目标第二款矿产及煤炭的经营原则：a. 利益，公平和平衡b. 顾及民族利益c. 参与，透明和可信度d. 可持续及环保第三款目标a. 保证有用、有效及有竞争力的矿产煤炭经营b. 保证其利用有持续性及环保c. 保证满足国内需求d. 支持和推动国内（生产）能力在国内、地区和国际层面的竞争力e. 提高地方及国家收入以及为人民福利创造就业f. 在管理经营活动时保证法律的确定性第三章矿产及煤炭的掌管矿产与煤炭是不可再生的资源，是由国家掌管的国家财富，为最大程度的人民利益服务。
第五款为了国家利益，中央政府经与国会咨询可制定将矿产与煤炭首先顾及国内利益的政策，包括限制生产和出口，中央政府有权决定每项产品每个省每年的产量。
地方政府须遵守上述规定。
具体细则将由政府条例来规定。
第四章管理矿产煤炭开采的权限第六款中央政府管理煤炭开采的权限包括：制定国家政策，制定法律法规，制定国家标准，制定开采准字体系，与国会及地方政府咨询和协商后决定矿区（WP）；颁发矿产经营准字（IUP），指导、解决社区矛盾、监督在省界及离岸12海里外的矿产经营活动；颁发矿产经营准字（IUP），指导、解决社区矛盾，监督在省界及离岸12海里外直接影响环境的矿产经营活动；颁发特别勘探、生产性的矿产经营准字（IUPK）；评估地方政府发出的已造成环境破坏及未良好经营的生产性矿产经营准字；制定生产、销售、利用及环保的政策；制定合作、提高社区参与和能力的政策；制定对矿产及煤炭征收国家非税收入的政策；指导、监督由地方政府管理的矿产煤炭经营活动；指导和监督地方管理矿产的条例的制定；调研整理相关信息已确定一般开采矿区（WUP）和国家储备矿区（WPN）；整理收集全国矿产煤炭信息数据；指导和监督开垦及采后处理；编制全国矿产煤炭资源平衡表；发展与提高矿产经营活动的附加值；提高中央及地方各级政府经营管理矿产活动的能力。
上述权限将根据本法律的相关政府条例来实施。
省政府管理矿产煤炭开采的权限包括：制定地方法规；颁发矿产经营准字和人民矿产准字（IPR），指导、解决社区矛盾，监督县界及离岸4-12海里内的矿产开采经营活动；颁发矿产经营准字和人民矿产准字，指导、解决社区矛盾，监督县界及离岸4-12海里内对直接影响环境的矿产开采经营活动；整理调研相关权限内的矿产煤炭信息数据；管理省区矿产煤炭资源及开采活动的信息和数据；编制省区矿产煤炭资源平衡表；发展和提高省区矿产煤炭经营的附加值；发展和提高社会参与度及环保；根据权限协调本区矿区爆炸品批准并监督其使用；向部长及县市长提供有关普查及开采资料；向部长及县市长提供生产、国内销售及出口的资料；指导和监督填埋及采后管理；提高省市各级政府经营管理矿产活动的能力。
上述权限将根据本法律的相关政府条例来实施。
第八款县市政府管理矿产煤炭经营的权限包括：制定地方法规；颁发矿产经营准字和人民矿产准字（IPR），指导、解决社区矛盾，监督县市内及离岸4海里内的矿产经营活动；颁发矿产经营准字和人民矿产准字，指导、解决社区矛盾，监督县市内及离岸4海里内矿产开采活动；整理调研矿产煤炭信息数据；管理省区矿产煤炭资源及开采活动的信息和数据；编制县市内矿产煤炭资源平衡表；发展和提高社会参与度及环保；发展和提高本地矿产煤炭开采的附加值和优化经营；根据权限协调本区矿区爆炸品批准并监督其使用；向部长及省长提供有关普查、勘探和开采资料；向部长及省长提供生产、国内销售及出口的资料；指导和监督填埋及采后管理；提高县市政府经营管理矿产活动的能力。
上述权限将根据本法律的相关政府条例来实施。
第五章矿区矿区（WP）由中央政府与国会及地方政府咨询和协商后决定第十款确定矿区的原则：透明、参与性、负责任；综合考虑政府部门、社会意见，综合考量生态环境、经济和社会文化因素；关注地方诉求第十一款中央及地方政府有义务在准备矿区规划期间进行调查研究第十二款具体关于矿区边界、面积和机制的规定将由政府条例来安排第十三款矿区分三种：及一般开采矿区（WUP）、人民开采矿区（WPR）和国家储备矿区（WPN）。
第十四款1、一般开采矿区由中央政府和地方政府协商后决定并书面递交国会2、上述协商基于中央和地方政府各自拥有的数据及信息第十五款中央政府可根据有关条例规定将部分决定矿区的权力下放省政府第十九款具体决定准字开采矿区的细则将由政府条例规定第二十一款人民开采矿区由县市长与地方议会协商后决定第二十二款决定人民开采矿区的标准包括：最深矿层不超过25米；面积最大25公顷；已经由人民开采至少15年以上的矿区等第二十六款关于决定人民开采矿区的细则将由县市政府条例规定第二十七款2、国家储备矿区在经国会同意后可变为特别开采矿区（WUPK）第三十三款具体关于特别准字开采矿区（WIUPK）的细则将由政府条例规定第六章矿产经营第三十五款矿产经营准字分三种：一般矿产经营准字（IUP）人民矿产经营准字（IPR）和特殊矿产经营准字（IUPK）第七章一般矿产经营准字（IUP）总则第36款1、一般矿产经营准字（IUP）分两个阶段：a、勘探IUP，包括普查、勘探和可行性研究阶段b、生产运营IUP，包括建筑、开采、加工、冶炼、运输及销售阶段第37款IUP的颁发：如准字开采矿区（WIUP）在某一县、市内，由县、市长颁发如WIUP在一省内县市交界处，由县市长推荐、省长颁发如WIUP在省交界处，由省县市长推荐，部长颁发第38款IUP颁发对象：企业、合作社、个人第三十九款勘探IUP包含内容（略）生产运营IUP包含内容（略）勘探IUP第四十二款金属勘探IUP有效期最多可给8年；非金属勘探IUP最长3年；非特别种类金属勘探IUP最长7年第四十三款在勘探期开采得到的矿产需报告颁证方；勘探IUP方需申请临时准字来运输和销售开采所得矿产品开采运营IUP第四十六款勘探IUP持有者将被保证获得生产运营IUP第四十七款1、金属生产运营IUP期限20年，可延两次，每次10年2、非金属矿产生产运营IUP期限10年，可延两次，每次5年3、非特别金属生产运营IUP期限20年，可延两次，每次10年4、石料生产运营IUP期限5年，可延两次，每次5年5、煤炭生产运营IUP期限20年，可延两次，每次10年第四十八款生产运营IUP的颁发（同勘探IUP，略）第四十九款具体关于颁发勘探及生产运营IUP的细则将由政府条例规定金属矿产的开采第五十一款金属矿产的准字开采矿区（WIUP）的颁发通过投标给予企业、合作社和个人第五十二款1、金属勘探IUP持有者可获得的WIUP面积最小5000公顷，最大10万公顷2、在已给予金属勘探IUP持有者的土地内仍可给别方颁发别的不同种类矿产IUP3、颁发不同矿产IUP需听取第一IUP持有者意见第五十三款金属生产经营IUP持有者可获得的WIUP面积最大25,000公顷非金属矿产开采第五十五款1、非金属矿产勘探IUP持有者可获得的WIUP面积最小500公顷，最大25000公顷第五十六款非金属矿产生产经营IUP持有者可获得的WIUP面积最大5000公顷石料开采第五十八款1、石料勘探IUP持有者可获得的WIUP面积最小5公顷，最大5000公顷第五十九款石料生产运营IUP持有者可获得的WIUP面积最大1000公顷煤炭开采第六十一款1、煤炭勘探IUP持有者可获得的WIUP面积最小5000公顷，最大5万公顷第六十二款煤炭生产运营IUP持有者可获得的WIUP面积最大15000公顷第六十三款关于获得准字开采矿区（WIUP）的细则将由政府条例规定第八章矿产经营批准的条件第六十四款中央及地方政府有义务工部在准字开采矿区的矿产经营活动计划并通过公开方式向社会颁发勘探及生产运营IUP第六十五款参与勘探开采矿产的企业、合作社、个人有义务符合行政、技术、环保及金融方面的条件。
上述条件将由政府条例规定第九章人民矿产经营准字第六十八款IPR给予个人的面积最大1公顷，给予社区的面积最大5公顷，给予合作社的面积最大10公顷；IPR期限5年，可延长第十章特别矿产经营准字（IUPK）第八十三款特别矿产准字开采矿区（WIUPK）面积规定：金属矿产勘探期间最大10万公顷，生产运营期间最大25000公顷；煤炭勘探期间最大5万公顷，生产运营期间最大15000公顷；金属勘探IUPK期限最长8年，煤炭勘探IUPK最长7年，金属或煤炭生产运营IUPK期限最长20年，可延两次，每次10年第八十四款关于获得WIUPK的细则将由政府条例规定第十一章特别矿产经营批准的条件将由专门的政府条例规定第十二章矿产数据第八十八款1、矿产经营活动所获得的数据为中央或地方政府所有2、地方政府所拥有的矿产经营数据应递交中央政府以便管理全国性数据3、上述数据管理由中央及地方政府按权限进行第十三章权利和义务权利第九十一款IUP和IUPK持有者在符合法律规定下有权利利用公共设施及便利第九十二款除了放射性矿产衍生物，在满足相关勘探和开采捐税后，IUP和IUPK持有者有权拥有矿产品以及衍生物或煤炭第九十三款1、IUP和IUPK持有者不能转移其开采证2、只有在进行某阶段勘探后，才可在印尼股市转让其所有权3、上述转让需符合下列条件：需通知部长、省长或县市长；不能与法律法规相抵触第九十四款IUP和IUPK持有者被保证其法律允许的矿产经营权利义务第九十五款IUP和IUPK持有者有义务：运用良好的开矿技术标准；按印尼会计制度管理财务；提高矿产品或煤炭的附加值；增强地方社区发展；遵守环境负荷限度第九十九款1、每个IUP和IUPK持有者均有义务在申请其生产经营准字时递交开垦及采后处理计划2、开垦及采后处理计划的落实将符合开采后土地用途3、开采后土地用途将在IUP和IUPK持有者和土地所有者之间的合约中注明第一百款1、IUP和IUPK持有者有义务准备开垦保证金和采后处理保证金第一百零一款关于开垦和采后处理的细则将由政府条例来规定第一百零三款生产经营IUP和IUPK的持有者有义务在国内进行加工和冶炼其矿产品，细则将由政府条例来规定第一百零六款IUP和IUPK持有者应按法律规定优先利用当地劳动力产品和服务第一百零八款IUP和IUPK持有者有义务与中央、地方政府及社区磋商后制定增强社区发展计划细则将由政府条例规定第一百十款IUP和IUPK持有者有义务向部长、省长或县市长按其权限呈交所有勘探及生产运营所得数据第百十二款在生产5年后，持有IUP和IUPK的外资企业有义务向中央或地方政府或国有企业、地方企业、国内私营企业减持其股份，细则将有政府条例来规定第十九章IUP和IUPK准字的临时终止第百十三款1、IUP和IUPK准字将在以下情况下被临时终止：不可抗力状况；有妨碍部分或全部矿产经营活动的状况发生；环境负荷极限；2、临时终止不减少IUP和IUPK的有效期第百十四款临时终止可给予最长1年，可延长一次，也是1年第百十五款1、如果临时终止是由不可抗力情况造成，IUP和IUPK持有者对中央或地方政府的义务同时取消2、如果临时终止是由妨碍部分或全部矿产经营活动的状况造成，IUP和IUPK持有者对中央或地方政府的义务继续有效3、如果临时终止是由环境负荷极限造成，IUP和IUPK持有者对中央或地方政府的义务继续有效第十五章IUP和IUPK准字的终止第百十七款有以下情况时，IUP和IUPK准字被终止：被归还；被取消；有效期终结第百十九款在以下情况下，相关当局可取消IUP和IUPK准字：IUP或IUPK持有者不能满足其在准字中规定的法律义务；IUP或IUPK持有者进行了违背本法律的违法行为；IUP或IUPK持有者被宣布破产第百二十三款IUP或IUPK准字被终止时，IUP或IUPK持有者有义务向部长、省市长呈交所有其在勘探及生产经营中获得的数据第十六章矿业服务业第百二十四款1、IUP或IUPK持有者有义务使用当地或国内的矿业服务型企业3、矿业服务业活动的范围包括：下列领域的咨询、计划、实施及设备测试：普查；勘探；可行性研究；矿区建筑；运输；矿区环保；采后处理；劳动安区及医疗下列领域的咨询、计划及设备测试：开采；加工和冶炼第百二十五款在使用矿业服务后，矿产经营责任仍在IUP或IUPK持有者第百二十六款1、除非得到部长允许，IUP或IUPK持有者不得在其矿区使用其所属的矿业服务业企业的服务2、部长可在下列情况给以允许：在矿区没有类似的服务企业；没有相关服务业企业有兴趣提供服务第百二十七款关于矿业服务业活动的细则将由部长条例来规定第十七章国家和地方收入第百二十八款IUP或IUPK持有者有义务缴纳国家和地方收入，包括税收和非税收入。