调查问卷显示： •分别有57.1% 、51.7%的员工认 为目前组织机构存在的主要问题 是机构调整频繁，影响正常职能 发挥，以及个别部门抓权思想严 重，造成部门权利过大、职责不 清
部分机关处室间职能交叉，影响了职能的正常发 挥
调查问卷显示：
•有45%的员工认为机关处室间职能交叉非 常严重或普遍，只有6.4%的员工认为不存 在职能交叉
执行与监 督分设， 即“立法” 与“执法” 分立，二 者分开设 置，相互 制约，是 进行有效 控制和加 强管理的 重要条件
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维护自身利益的局限。执行机构出于自身的利益，对不符合自己 意愿和要求的指令，不一定都能顾全大局、坚决执行。如果没有 监督机构的督促，再好的计划与策略，也可能由于中间梗阻而落
体现效率
XXX分公司
职能部门 职能部门 职能部门 职能部门
事事 业业 部部
二二 级级 单单 位位
体现效率与控制并重
另外，XXX以勘探和开发为核心业务
•XXX油田公司主要在以下行业价值链上创造价值
支
采购
持
人力资源
与 服
财务
务
研发
关
勘探业务
键
•地质
业
•物探
务
•钻井
•开发业务 •油建 •采油
销售业务 •储运 •销售
•钻井研究至关重要，必需在此项技术上 取得突破
•钻井技术研究力量分散的现状，不利于 公司钻井技术的突破，不利于钻井成本 的控制
对内采购和对外采购放在不同部门，不符合专业 化管理原则
物资采办中心
外事办
国内采购
国外采购
设备管理
对外合作
•公司的采购业务被人为分割，并 存在于不同部门，不利于专业化 管理，违背了物资集中采购原则， 降低了公司在采购中的谈判能力
精品资资料来料源：网访谈记录
•公司采购业务被分割成国内和 国外采购，而对于公司采购物资 中既能在国内采购也能在国外采 购的，容易形成混乱，增加物资 采购成本
外事办中职能不相关，并且存在“岗随人走”的现 象
主要职责
对外合作科
外
事
办
引进科
公
室
装备科
负责公司对外合作业务，现在主要负责西气东输对外 协调工作
访谈发现：
•“个别部门职能交叉严重”是访谈中涉及组 织结构问题时被较多提及的字眼
组织设计中不相容的岗位必须分设，以利于不同 岗位间相互制约
组织设计的基本原则认为，企业中的执行性机构同监督性机构应当分开设置，不 能合并成一个机构。分开设置后，监督机构既要执行监督职能，又要加强对被监 督部门的服务职能。在隶属关系上，这两种部门不能由同一名主管人员领导，特 别是不能由执行部门的负责人来领导监督部门或人员
主要负责公司国外设备引进工作
主要负责公司的设备管理工作
•外事办中存在三种主要职能，但三 种职能不是按照职能的分解原理归 类的，三种职能之间没有较强的相 关性，不利于部门领导的控制
导言
组织层 面问题
分析
流程问 题分析
组织调 整建议
总结
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管理幅度的界定关系着组织结构的纵向复杂程度， XXX存在管理幅度过小的现象，造成职位虚设
处长
副处长
科长
科长
副科长
一般管理人员 42%
公司领导 12%处级干部 20%
公司领导
处级干部
科级干部 26%
科级干部 一般管理人员
科
科
科
科
员
员
员
员
为了达到组织目标，塔里木提出了“突出主业、重 点发展”的战略思路，并调整了自身的组织结构
组织的架构由于中石油的战略，在不断的进行着调整，几经变化，形成了目前的这种 组织结构形式
组织目的
高效率的找油
高效率的找油和稳定的采油
XX
机关处室
机关处室
组织架构
直属单位
项项 目目 部部
直属单位
项项 目目 部部
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机密
XXX
组织结构诊断报告
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二00二年九月
导读
导言
组织层 面问题
分析
流程问 题分析
组织调 整建议
总结
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作为中国石油重要的战略接替区，从XXX年开始， XXX公司采用X石油的运作模式，采取“两新两高”
的体制，获得了飞速发展
两新
新体制 新工艺
两高
500
高水ห้องสมุดไป่ตู้ 高效益
473 495 420 385419 435
高投入
行
业
高科技
特
点
高风险
•石油行业要求大量资金投入
•地质、物探、钻井和采油的技术 水平直接决定公司的发展
•资金投入风险非常大，尤其是在 勘探阶段
必需加强有效控制 •控制投资 •集中技术力量 •降低经营风险
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•在加强控制的同时，要最大限度 地提高组织运行效率。这对组织运
行提出了相当高的要求
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•纵轴代表组织的效
低
控制力加强
率，由低到高
•横轴代表组织的控
弱
控制
强
制能力，由弱到强
•组织整体管理水平的提高是在有效控制的前提下提高组织运行效率，组织目标的 实现很难靠单纯的效率提高或者是控制力的加强，往往是高效率和有效控制的结 合
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从而：“如何在加强有效控制的同时最大限度地 提高组织运行效率”成为公司的关注点
48.6%
50%
45%
40%
33.5%
35%
30%
25%
20% 11.5%
15%
10%
6.4%
5%
0%
非常严重 普遍 一般 不存在
问：您认为机关处室间职能交叉的情况？
资精料品来源资：调料查网问卷、访谈记录
问：您认为职能交叉比较突出的部门是？
35%
32.9%
30%
25%
23.3%
20%
15% 10.4% 10% 5%
目的： 找油
其它机构
XX
机关处室
机关处室
直属单位
直属单位
项
项项
项
目
目目
目
部
部部
部
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XX在成立时，最主要的目的是 找油，是按照“油公司”的模 式，实行项目管理
XX探井的施工主要靠对外承包， 塔指和各项目部之间的关系是 甲乙方关系
甲乙方模式最大的好处就是自 身负担小，当工作需要时，才 与各项目部发生经济关系
•但同时也向我们传达了这样一个消息，更多的时候 是靠人的关系进行协调，难免有不确定性，未来应 向制度规范化方面发展
适度的职能专业化分工，既可以提高组织管理 水平，也可以加强专业控制
第一级职能
勘探 开发 采购 销售 人事
职能专业化逐级分解图
第二级职能
国外物资 国内物资 废旧物资管理 采购物资质量控制
油 建 管 理 项 目 部
油 气 生 产 技 术 部
天 然 气 筹 建 处
直 属 单 位
塔里木远景目标的实现，依靠的是组织的高效率 和有效的控制
“到2010年，XXX原油产量达到XX万吨、天然气产量达到XX亿方， 油气当量达到2XX～2XX万吨，进入XX前三强”
高
效率
效率提高
组织目标
•图中曲线代表企业 管理水平，曲线越 高，企业的管理水 平越高
空 ➢自查自检的局限。执行机构自己检查自己的执行情况和执行结 果，不容易做到客观、准确、严格。如果监督部门独立，则可以 对执行情况及时做出反应，从而避免给企业带来损失 ➢揭示问题的局限。执行部门与监督部门合并，不利于暴露和解 决矛盾，妨碍各方面管理水平的提高
实行分设的注意点 •在监督的同时，加强对被监督部门的服务，双方人员要定期交流， 直接沟通
60%
58.0%
50%
40%
30%
26.9%
20% 10%
8.0%
6.6%
0%
非常严重
普遍
一般
不存在
公司部门间配合情况较好，客观上降低了职责划 分不清带来的不良后果
很不好
0.9%
不好
9.7%
比较好
85.8%
很好
3.5%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
问：在您的工作需要部门协助时，相关部门配合情况？
51.7%
40.0%
30.0% 20.0%
26.3%
19.2%
22.1%
18.3%
10.0%
0.0% 机构调整频 XXX的并 个别部门抓 XXX油严格 职能重叠， 机构划分过
繁，影响正 入
权思想严 控制组织结 效果不高 细，管理成
0.8% 其他
精资料品来资源：料调查网问卷
•职责划分不清可能出现的另外一种后果是现 有的职责没有被完全分配到各部门，同样会 导致工作推委和权力争夺
第三级职能
合同管理 收货和储存 电子商务
• 当组织规模逐渐扩大，产生了职能专业化分工的需求，塔里木油田分公司作 为大中型企业对职能专业化分工的需求已经到达第三层级
• 职能专业化的优点： 1. 专项职能能够得到充分发挥，提高组织的管理水平 2. 对部门领导和人员技能要求专一，利于专业控制
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钻井的技术研究分散于不同部门，不利于组织 对技术的管理，也不利于发挥专业化的优势
400 300 200 100 4
311
253 160195 55 89 15
01989 1990
1992
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1994
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