应的制度和法律保障，评估程序没有规范化，存在很大程度的随意性， 评估结果也难以做到客观、公正，甚至完全流于形式。”
① 管理体制的障碍。政府组织绩效坪估是在一定的制度环境下进行 的。制度本身界定了参与的资格，形式，范围等方面。我国目前的行政 管理体制和官僚制度所形成的制度规范不利于公众、社会组织和第三方 评竹机构等参与政府组织绩效评估。
目 录
2012年南京师范大学公共管理学院F035公共行政学原理（复试）考研真 题
2012年南京师范大学公共管理学院F035公共行政学原理（复试）考研真 题（含答案）
2011年南京师范大学公共管理学院F035公共行政学原理（复试）考研真 题
2009年南京师范大学公共管理学院731公共行政学原理（复试）考研真 题
② 制度保障的缺乏。我国政府组织绩效评估实施的制度障碍除了管 理体制的障碍，还表现在缺乏政府组织绩效评估实施的制度保障。政府 组织的绩效评伟,没有制度保障是很难实施的.
（3）知识技术障碍
政府组织绩效评估实施需要一定的知识和技术要求，缺乏专、批的 知识只会造成评估结果的不科学。评估技术的缺乏义会造成真正的评估 信息难以传送，这些都会制约公众评估的真实性与科学性。长期以来， 我同政府绩效评估无论在理论研究还是实践经验上尚处于“原始的手工 业水平上”
（3）危机挂历是提高政府组织管理水平的必须。历史和现实已经证 明，缺乏危机意识必然会导致管理水平的底下。因为危机管理是个系统 过程，它包涵了政府组织在顺境、逆境以及发展过程各阶段的管理内 容，是一种具有较强操作性的管理思想，是目前较适合的管理模式。而 我们的政府组织目前却缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机 制。
（5）提高政府危机管理是适应全球化趋势的重要保障。全球化加速 公共危机蔓延，全球已经形成一个十分敏感的共振系统，任何一国范围 内的政治、经济与社会性公共危机都可能波及到其他国家。任何一种公 共危机都可能是国际的公共危机。我国作为处在经济全球化潮流中的转
轨国家必然会面临来自国内外的各种公共危机的侵袭。经济全球化的潮 流席卷全球的前提下，我们不可能将本国维持在相对孤立和封闭的形 态，因而其面临的公共危机也一定具有波及范围广和爆发频率高的特 征。因此政府公共危机管理应在要有全球化视野下，加强国际合作，在 合作中管理公共危机
② 政府诚信表达了政府用权的规定性。根据契约论的观点，公众与 政府之间的关系是政治委托—代理的关系。公众是行政权的委托人，政 府是行政权的代理人。在委托与代理关系中它内含着行政权力的使 用是在委托人的规定意图之中，按所约定的目标进行，否则，委托—代 理关系就不能存续。
③ 政府诚信表达了政府权力具有的责任性。代理理论认为权利与责 任必须对等公共责任的充分履行程度成为政府信用的实质标准。政 府要信守诺言必须保证依法作出行政行为并使这种行为得以实现，
① 公众专业知识缺乏.我国政府组织的绩效评估，大多数评估主要 以定性的评估为主。定量的评估方法还限于理论上的探讨，如层次分析 法和模糊综合评价法等还没有进行实践。公众专业技术知识的缺乏决定 了公众不能成为专业的评估主体的
② 电子政务发展滞后，配套设施不健全。公众参与需要一定的信息 技术的支持。绩效评估是一个信息的筛选加工输出反馈的过程，信息的 准确性很大程度上决定了评估结果的客观和公正。绩效评估离不开准确 完整的绩效信息系统
（4）危机管理是防止政府组织老化，扩大政府群众基础，提高政府 公信力的必然要求。政府组织系统的特质决定了其缺乏竞争压力和动 力，组织系统被动、僵化、无活力。然而在社会历史进步的过程中，频 发的公共危机一次次挑战的政府的管理能力，欠妥的危机应对也消减着 政府的公信力，腐蚀着政府的群众基础，因此，为了激发政府组织活 力，增强政府公信力，就必须实施和加强政府组织危机管理。
3．阐述政府诚信的内涵及其构建的意义。(40分)
答：（1）政府诚信的内涵
政府诚信属政治诚信范畴,是指基于公意产生的政府对其人民赋予 的权力的正确运用和职责的积极恰当履行。简言之,就是政府对它的人 民诚实无欺、讲求信用。它表明了政府在自身能力限度内的积极实际践 约状态。
① 政府诚信体现了行政主体的道德人格。倡导政府诚信实际上就是 把政府作为一种道德的人来检视，它的核心是要求公务员个体和作为公 务员群体的各级政府机关都要形成人格的自律机制，包括德人，它才能确定特有的 诚信观。
2．论述政府加强公共危机管理的紧迫性。(40分)
答：政府加强公共危机管理的紧迫性主要体现在以下几个方面:
（1）危机管理是政府的职能之一，政府管理公共危机的能力是政府 综合能力的体现
（2）危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知，危机的 发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的 管理绩效。而实施公共危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环 境下运行，也可以使政府组织实现渐进式的挂历变革，促进社会兴旺发 达。
2008年南京师范大学公共管理学院731公共行政学原理（复试）考研真 题
2012年南京师范大学公共管理学院F035公 共行政学原理（复试）考研真题
2012年南京师范大学公共管理学院F035公 共行政学原理（复试）考研真题（含答 案）
南京师范大学2012年硕士研究生招生入学考试复试试题(A卷) 科目代码：F033 科目名称：公共行政学原理 满分：150分 考生注意：① 认真阅读答题纸上的注意事项；② 所有答案必须按 题号顺序写在答题纸上，写在本试题纸或草稿纸上均无效；③ 本试题纸 须随答题纸一起装入试题袋中交回! 论述题 1．试分析影响我国政府绩效管理的障碍因素。(40分) 答：（1）观念障碍， 政府组织绩效评估观念瓶颈来源于公共部门缺乏评估后的回应。公 众之所以不参与，是因为他们认为公共部门不会作任何改变。要想让公 众真正参与评估必须加强评估的回应程度，以此增加公众参与评估的需 求与激情。 （2）制度障碍 我国没有形成关于政府组织绩效评估健全的法律制度，既没有专门 的立法的规定也没有明确的制度要求。“评估多处于自发状态，没有相