精心整理提升领导干部应对群体性事件的能力
应对云谲波诡、充满变数的群体性事件，既没有包医百病的灵丹妙药，也没有一成不变的金科玉律。

对于各级领导干部来说，需要随机应变，相机行事，着力在实践和探索中不断提升应对群体性事件的能力，才能长久立于不败之地。

时间里做出准确的判断，及时把问题化解在萌芽状态，化解在基层和内部，有效地防范和避免事态的扩大，防微杜渐，大事化小，小事化了。

见微知着和防微杜渐，是一种敏锐、迅速、准确地抓住问题要害的能力，就是要追根溯源，把握细节，防患于未然。

一旦事件发生，心中有数，把握事件趋势，稳妥进行处置。

从以往的情况看，
很多时候，一些领导干部在事变之初，对苗头性信息漫不经心，掉以轻心，熟视无睹，见怪不怪，使问题积少成多，积重难返，有朝一日祸起萧墙。

不少闹事风波，开始只有少数人，由于麻痹大意，疏于监察和防范，后来蔓延到难以收拾的地步。

一些领导干部没有问题意识，不善于发现问题，眼睛看不到情况，头脑没有分析，手里没有措施，致使小事闹成了群体性事件。

近年来一些较大规模的群体性事件，
“一些
历史遗留问题与现实问题交织，这些交织在一起的问题增加了研判的难度。

领导干部具备敏锐判断能力，一靠深入细致的调查研究和分析判断，做到对各种新情况、新问题胸中有数；二靠及时捕捉和占有相关的信息，做到在第一时间了解掌握事件苗头和动态；三靠勇担责任的精神品质，要有高度的政治使命感和社会责任感，以负责的态度直面矛盾，积极应对。

第二，居高声自远——驾驭全局能力
群体性事件往往牵一发而动全身，其应对需要统观全局，周全思考，来不得半点马虎。

应对处置突发事件，既要考虑事件造成的社会影响，又要考虑造成的经济损失；既要考虑国家政策法律的规定，又要考虑当地群众的风俗习惯：既要考虑采取措施的力度，又要考虑社会的可承受程度；既要考虑事件本身的处置，又要考虑
曾指出：“在我们这样大的国家里，有少数人闹事，并不值得大惊小怪，倒是足以帮助我们克服官僚主义。

群体性事件实际上也暴露了我们体制上的某些不完善之处，或与社会发展的不适应之处。

一些群众为何要“闹事”？尽管他们中可能会夹杂着不良的因素，也可能有害群之马，但就多数人而言，确实是为自己的权益而来，为自己的不平而呼。

因此，当事情和问题出现的时候，领导干部要冷静思考，换位思维，将心比心，这样才能抓住问题的关键，对事态作出恰如其分的判断，从而作出适度反应，沉着有序、因势利导地处置事件，并把这个过程变为改进工作的契机，化危为机，除弊兴利。

否则，有可能反应过度，处置效果适得其反。

第三，快刀斩乱麻——快速应变能力
甚至付出成倍的代价。

快速反应是基本方略，积极才能主动，消极必然被动。

因此，必须第一时间捕捉信息，第一时间站出来说话，既不能失语又不能妄言，既需要快速又需要谨慎，对事件基本情况的公开要快速，对事件发生原因的解释要谨慎，并在行动中继续收集信息，观察变化，不断调整处置举措。

领导干部具备群体性事件的快速反应能力，首先要有一种常备不懈的精神状态，
在思想上时刻保持充分的警惕性，对各项工作中可能发生的情况，绝不存侥幸麻痹心理。

其次要有一种日常工作的超前思维状态，善于立足本地区本单位本部门实际，制订好各种应急预案。

第四，十个手指弹钢琴——组织协调能力
应对群体性事件，对领导干部的组织协调能力有着更高的要求，统筹兼顾是根
情施策，针对不同事件的成因和事态走向，对症下药，促使问题和矛盾尽快得到解决。

四要及时总结，深刻反思，变坏事为好事，促进工作再完善。

五、打铁还需自身硬——科学决策能力
决策能力是建立在掌握局势、知识储备和理性思维基础上的一种能力，可以说是领导干部综合能力的集中表现。

危机决策的原则和程序不同于常态下的决策，具有事态的严峻性、事件的紧迫性、信息的不充分性、可用资源的有限性，因此遵循权力集中原则、结果优先原则、短期目标优先原则、强制原则、勇于承担风险原则，这一切，格外要求领导干部的决策能力。

应对突发群体性事件，相对准确的判断是科学决策的基础，必须形成决策的支
社会，领导干部的施政能力更多地体现为遵守规范和程序。

要熟悉应对群体性事件的有关法规和预案，掌握基本要求和方法，掌握必要的技能技巧。

否则，面对复杂局面就会惊慌失措，捉襟见肘，无所作为。

六、每临大事有静气——处变不惊能力
领导干部的角色定位，决定了其必须具备对突发事件的应变以及驾驭能力。

临
危不惧，处变不惊，指挥若定，是进行危机决策的前提条件，也是领导干部必备的心理素质。

这种能力在群体性事件应对过程中往往具有决定性意义。

紧要关头，领导干部最需要的是足够的镇定，平和的内定力，要比常人更快地渡过第一冲击波。

“骤然临之而不惊”，“每临大事有静气”。

即使身心震动很大，神色上也应镇定如常，因为惊慌失措有很大的传染性。

领导干部作为地区或单位的负
领导干部应对群体性事件须提高五种能力
一、经济社会发展的驾驭能力
科学发展是稳定之源。

必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，正确处理改革发展稳定的关系，推进经济社会协调发展。

1.毫不动摇地抓发展。

发展是第一要务，是解决一切问题的总“钥匙”。

要紧紧
抓住发展这个党执政兴国的第一要务，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，推动经济持续快速健康发展，为统筹协调各种利益关系、妥善解决各种矛盾纠纷奠定雄厚的物质基础。

2.毫不动摇地抓稳定。

稳定是第一责任，没有稳定，一切无从谈起。

要按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，正确处理改革发展稳定的关系，把改革
1.
2.
伤财的，不能实施；保护部门利益，与民争利的，不能实施；准备工作不充分，配套措施跟不上，有可能引发社会震动的，不能实施。

3.严格依法按政策办事。

执行政策既要到位，又要注意维护政策的严肃性，避免为了解决一时一地的问题，随意乱开口子、乱表态，甚至无原则地迁就而引起攀比和新的矛盾。

我们在舟山国家石油储备基地调研时了解到，该基地是2004年动工
兴建的国家重点工程项目，承建该项目的中化集团公司在征地拆迁过程中，坚持以人为本，切实维护农民的合法权益，将各项补偿款及时足额支付到农民手中，还主动帮助群众解决因征地拆迁造成的特殊困难，从而得到群众的理解和支持，使该项目提前8个月顺利完成建设任务。

三、群众情绪的疏导能力
1.
“急
益问题。

2.充分依靠基层组织。

基层组织与人民群众的联系最生动、最广泛，对群众的情绪最了解、最掌握，对解决矛盾和问题也最迅速、最经济。

必须筑牢维护稳定的第一道防线，通过基层组织及时、全面、准确地了解群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态，及时化解群众的社会情绪。

要重视、关心、爱
护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。

从政策导向、人员配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，切实增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。

2005年以来，井冈山市通过开展机关干部“回乡包村保稳定”活动，把市直机关和乡镇的干部安排回原籍工作，每月两天，利用亲缘地缘优势，了解民情民意，疏导群众情绪，将大量矛盾和问题化解在基层，化解在萌芽状态，连续5
1.
2.
分析和处置，和媒体建立和谐共鸣的良性互动，最大限度地满足公众的知情权、参与权、表达权和监督权的要求。

善于组织力量通过媒体传达党和政府的声音，不给舆论炒作的机会和时间。

正确对待媒体监督和网上舆论，对正常的批评报道要自觉接受监督，迅速纠正；对与事实有出入的报道应及时沟通，说明情况，取得理解；对恶意炒作的报道，要开通正面渠道，引导舆论。

建立新闻发言人机制，确保及时、
准确、全面发布权威信息，更加有效地引导舆论。

五、突发事件现场的处置能力
妥善处理群体性突发事件，要围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的工作目标，特别注意坚持以下四条原则：
1.领导亲临现场原则。

一旦发生突发事件，领导要敢于到一线去做工作。

领导
2.
解不可结，可顺不可激”的要求，强化教育疏导，决不能随意动用专政力量、采用处理敌我矛盾的手段处置群体性突发事件。

3.依法果断处置原则。

强调“三个慎用”，并不等于不用。

对严重影响社会稳定、有严重暴力行为、如不及时果断处置将造成更为严重后果的突发事件，必须高举维护群众利益、维护法制尊严、维护社会稳定的旗帜，把握先机，争取主动，依法果
断处置。

用警必慎，用警必胜。

该用的，要一次到位，不能搞成夹生饭，以确保在第一时间处置好第一现场，防止由于处置不好一个不大的现场，导致一个更大的事件。

4.善后工作原则。

事件平息后，一定要注意做好各项善后工作。

对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素。

要坚持回访，及时发。