一、对小城镇发展的认识 （二）发达国家小城镇发展历程
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西方发达国家小城镇起步较早，是与工业化、城镇化相伴随发展的， 它大体经历了快速发展、缓慢发展、复兴发展、功能提升阶段。 1. 小城镇快速发展阶段
英国的城镇化是以乡村工业的高度 发展为前提的。17世纪英国1/2的农业 人口农闲时从事工业生产。这些乡村 工业集中的工业村庄，后来相当一部 分演化为小城镇。再随着英国海外殖 民地的独立，外来人口大量涌进英国 中心城市。
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加强小城镇建设，核心之一就是要吸纳人口有序向小城镇聚集。坚持以人 为本，加强人才队伍建设，完善人才薪酬、税收、社保、医疗、住房、子女入
学等配套政策。改革人才投入制度，建立人才投入回报机制。提升城镇人口承
载能力体系。加强城镇基础设施建设。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
3、城镇产业兴起慢，城镇服务业质量差
• 2015年，200个示范镇实现地方财政收入420亿元，占全部建制镇的43%。
镇均实现GDP、地方财政收入、农民人均纯收入分别达到57.37亿元、2.1 亿元、1.7万元，一批示范镇进入全国先进行列。
三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
2. 镇区规模迅速扩大，发展空间不断拓展
• 到 2014 年底， 200 个示范镇各类规划 实现全覆盖，各项建设规范有序展开， 建成区面积、人口分别达到1414平方 公里、 712 万人，分别比 2012 年扩大 508平方公里、278万人。 • 镇均人口3.6万人，是全省镇均水平的 2.25倍，为全省城镇化率贡献了7.3个 百分点。一批示范镇发展空间不断拓 展，城市功能日趋完备，人口吸纳能 力不断提高，有些示范镇已初具小城 市形态。目前，有32个示范镇镇区人 口超过5万人。
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我国的小城镇，随着大规模的经济建设，得到较快发展，特别是在改革开放
后，伴随着乡镇企业的突起，小城镇表现出跨越历史的发展速度，一大批小城镇 如雨后春笋般地涌出，进入快速发展阶段。
一、对小城镇发展的认识
2. 先进省市创造了很好的经验
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整体判断，我国小城镇刚刚走过缓慢发展阶段，已进入复兴发展甚至 功能提升阶段。
墨即市蓝村镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
（3）以园兴镇的路子 胶州 李哥 庄镇、 文登区苘山镇，把镇 区建设与工业园区建 设结合起来，引导产 业向园区集中，膨胀 了镇区规模，壮大了 地方经济。
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胶州李哥庄镇
文登区苘山镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
（4）以特兴镇的路子
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济南市长清区万德镇
单县浮岗镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
Hale Waihona Puke 26/48（二）我省小城镇建设存在的问题
一是名镇少。我省的小城镇从点上看还可以，但都没有成片发展，缺
少规模效应，今后还需要重点打造，重点扶持，尽快形成一批亮点。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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二是“个头小”。小城镇产业、人口集聚程度低。在基础设施配套等 方面很不经济，也缺乏吸引和辐射带动作用。全国“百强镇” 少。
省级财政对示范镇的扶持资金（亿元）
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
15.7 10
17.66
9.9
2012年
2013年
2014年
2015年
三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制审批管理办法（2012） 山东省示范镇控制性详细规划编制技术要点（2013） 山东省小城镇专项规划编制技术要点 （2013）
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地区 2011年 2015年 +/广东 辽宁 江苏 全国 山东 浙江 福建 山东 66.5 64.1 61.9 62.3 58.1 51.0 68.7 67.4 66.5 65.8 62.6 57.0 2.2 3.4 4.6 3.5 4.5 6.1
河北
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
英国的古尔镇，因诺廷 利 ——古尔运河开通而兴 起，后来又与铁路相连， 很快发展成为新兴城市。
诺廷利——古尔运河
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英国国家铁路服务站
一、对小城镇发展的认识
6. 历史遗存型城镇
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诺廷利—古尔运河 意大利小镇
一、对小城镇发展的认识 （四）我国小城镇发展历程
1. 党和政府高度重视小城镇建设
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小城镇产业发展从封闭的小农经济观念出发，产业发展小而全，没有 考虑市场的需求和本地的资源和地缘优势。追求消费层次高的第三产业而 对基础性社会服务事业投入不足，使整体服务水平降低，拉动小城镇经济 发展的作用大打折扣。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
4、城镇支撑力差和城镇化率低
58% 56% 54% 52% 50% 48% 46%
45.6
51.3
51.3
56.1
5.7
4.8
全国 2013年 53.73 53.75
地区 全国 山东
2010年 49.95 49.71
2011年 51.27 50.95
2012年 52.60 52.43
2014年 54.77 55.01
2015年 56.10 57.01
三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
81个 乡
2%
纳入村镇 管理比例 纳入比例
全省乡镇
1195个 1114个 建制镇
98%
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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已创建国家重点镇 207 个、国家建制镇示范试点镇 6个、“百镇建设 示范行动”省级示范镇200个。
250
207
200
200
81个 乡
150
100
50
1114个 建制镇
发达国家的小城镇从发展类型来说，大体分为：居住型、产业型、科 技文化型、商贸旅游型、交通枢纽型、历史遗存型等。
1. 居住型小城镇
一、对小城镇发展的认识
2.产业型小城镇
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奔驰总部小镇驻地
波音总部小镇驻地
波尔多小镇葡萄酒庄园
汉诺威国际展览小镇
意大利服装与皮具小镇
一、对小城镇发展的认识
3. 科技文化型小城镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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三是少量乡镇“形象差”。“三大堆”随意堆放，违章建筑问题严 重，特别是在一些城乡结合部表现更为突出。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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四是后劲不足。在前几年大办乡镇企业时发展成长的小城镇，随着我 国产业结构的调整升级和中心城市的极化发展，发展后劲不足。
国家重点镇
6
国家建制镇示范试点镇 百镇建设示范行动省级示范镇
0
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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全省小城镇镇区总人口达1726万人，占全省城镇人口的32%，为全
省城镇化率贡献了17.6个百分点，建成区面积达3791平方公里，占全省 建成区面积的近 50% ，为大量农村剩余劳动力提供就业岗位，全省有 50%以上农村剩余劳动力是在县内转移。
曹县庄寨镇、临沂兰山区义堂镇等特色农业区的城镇，充分发挥桐木、 罐头、板材、小枣加工优势，培育特色产业，加快镇域经济发展。
曹县庄寨镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
（5）旅游开发的路子
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济南市长清区万德镇、单县浮岗镇等具有优美自然生态环境和历史人 文景观的村镇，搞好旅游开发，带动村镇建设。
城市出现，住房、环境、交通等问题，人口向市集中的速度变慢，主要以流 向中小城镇为主。中产阶级为避开闹市区开始选择环境幽雅、空气清新、地价便 宜的小城镇或者农村作为居住地。
一、对小城镇发展的认识 （二）发达国家小城镇发展历程
4. 功能提升阶段
西方发达国家在城市化进程接近 完成时，重点提升城镇功能，创造适
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宜人类居住的生态环境。西方国家的
小城镇基本处于功能提升阶段。 德国现有1.4万个小城镇，人口占 到全国城镇人口的 2/3 左右， GDP 占
全国的60%左右。
一、对小城镇发展的认识 小城镇发展的四个阶段
城镇化率
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快速发展 缓慢发展 复兴发展 功能提升
一、对小城镇发展的认识
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（三）小城镇发展目标类型
张 卫 国 山东省城乡规划设计研究院 所长、教授级高工 2016年5月
主要内容
一、对小城镇发展的认识 二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析 三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效 四、新时期促进小城镇发展的思路
一、对小城镇发展的认识 （一）小城镇的重要意义
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小城镇是城镇体系的重要组成部分，是农村区域性政治、经济、文 化中心，处在城乡过渡带、工农连接点上，是实现传统社会向现代社会 转型，农业文明向工业文明、城市文明迈进的第一环节，是城乡经济和 社会各项事业发展的重要载体。 小城镇的地位和作用，通常用四句话来概括，即 • 城乡连接枢纽 • 产业集聚平台 • 就业转移蓄水池 • 城乡统筹结合点
32%
近50%
小城镇镇区人口占全省城镇人口比例
小城镇建成区面积占全省建成区面积比例
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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近年来，我省小城镇从实际出发，立足各自的区位条件，资源优势 和经济结构，形成了各具特色的小城镇建设与发展模式。
以工兴镇
01
小城镇建设与发展 五条路子
02
以“市”兴镇
旅游开发
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剑桥大学城康河柔波
一、对小城镇发展的认识
4. 商贸旅游型小城镇
华盛顿州的奥林匹亚，人口仅 3 万人，由于地处太平洋海湾深处， 风景秀丽，成为人们旅游度假、休 闲娱乐的天堂。 瑞士小镇达沃斯，湖光山色， 风景秀丽，一直是旅游度假胜地。