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图 2-8 高精度服务示意图 （6） 监测信息的采集，利用北斗 RDSS 功能，在没有地面网络的情况下对气象、水利等部
门的气象、汛情等信息的采集。为应急灾害的预测预警提供支持。
图 2-9 监测信息上报示意图 （7） 开发的 API 服务功能，平台提供标准的开发中间件和规范的接口，供其他系统调用进
图1-1
水利局
渔业厅
……….
公安厅
行业业务平台
应急北斗位置服务系统业务流程示意图
3. 运营模式
运营模式要考虑平战结合，既要保证公众和行业用户的日常使用，使得平台有稳定的运 营收入，来保障平台建设和运营主体的利益，从而实现平台的可持续发展，又要兼顾应急时 期政府应急部门的无偿使用，保证国家安全。下面从运营主体、盈利模式和推广方式三方面 来阐述区域北斗位置服务平台的运营模式。
区域北斗位置服务平台建设及运营思考
李亚平 俞能杰 李璇 赵宇
1. 前言
北斗位置服务平台是以北斗导航技术为核心、集合 GPRS、3G 通信技术，为用户提供 导航、通信、位置监控等服务。用户包括公众用户、行业用户以及政府用户，提供的服务包 括的大众位置服务、行业用户的业务运行服务、政府的应急服务等，随着北斗产业规模的扩 大、行业应用的深入，政府在整合资源的情况下，北斗位置服务平台建设在省级、地市级开 始开展，包括北斗(上海)位置综合服务平台、北京北斗位置服务系统、中山市北斗位置服务 平台、福建省北斗卫星应用公共服务平台等均在政府的倡导下，建设运营。本文在研究了目 前几大区域北斗位置服务平台的建设主体、技术特点、运行模式的基础上，给出区域北斗位 置服务平台建设的思路和运营方式，分析了区域北斗位置服务平台的信息流程、盈利模式， 旨在为北斗位置服务平台在其他区域的建设、应用和推广提供借鉴。
行业
测量
交通运输


渔业



林业




国土



减灾救灾



应急处置



气象监测



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水利监测 商业物流 地震 测绘 电力 金融














（3） 政府用户 政府用户主要由利用北斗实现对公务人员的精细管理和应急发生时的应急响应，政府公
共管理人员和其他北斗行业用户需求类似，主要是公务车的监控管理、公务人员的指挥调度 等，而在政府应急管理方面是北斗的优势所在，这类用户属于北斗位置服务平台重点保障的 用户，对于应急的处置包括政府的应急部门由政府应急办与专项应急指挥部两种。政府应急 办隶属政府办公厅（室），是常设职能部门，专项应急指挥部是根据相关应急预案在特定情 况下成立的临时性机构，工作人员由多个部门工作人员混合组成。在应急情况发生时，应急 救灾的用户利用北斗终端定位车辆、人员的位置，同时，能够进行信息的采集和上报。应急 指挥部指挥中心用户通过北斗位置服务平台获得应急资源的位置信息，通过北斗指挥型终端 对这些应急资源进行指挥调度。
建成后的位置服务平台均由企业和政府合作成立运营公司进行运营，如北京成立中国位 置服务公司、上海北斗运营服务公司等。
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3.2. 盈利模式
收入组成主要包括三个部分，终端及 SIM 卡的定制销售收入、行业解决方案销售收入、 平台服务收入。其中北斗在行业领域应用受到国家政策的大力扶持，行业应用示范陆续开展， 区域性的北斗位置服务平台已经在海洋渔业、物流运输、交通、精准农业、林业防火等领域 开展服务，陆续出现盈利。在大众消费领域的盈利模式尚未形成，未来将会随着北斗替代 GPS，北斗手机普及应用，大众消费类用户将会迅速增长，随着平台用户数量的增加，和互 联网平台结合，互联网广告收入将成为主要的收入来源。
和数据采集，信息监控；第三类用户包括地震、测绘、国土调查、林业调查等高精度的行业
用户，主要利用北斗的差分增强信息，实现基于北斗的高精度测量、测绘服务；最后一类是
为金融和电力提供授时服务。 表 1 区域北斗位置服务平台行业用户分析
需求 定 位 / 导 航 安 全 监 控 应 急 通 信 信 息 监 测 高精度 远 程 管 理 授 时
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监测信息、 预警数据
应急数据、 指挥信息
应急数据、 指挥信息
监测信息、 预警数据 指挥信息 应急数据
监测信息、 预警数据
船载终端 手持终端
车载终端
无人值 守站终
端
北斗指挥机
政政务务外外网网
北斗指挥机
政府应急指挥中心
公共位置服务中心
区域北斗位置服务平台
公 安
卫 生
水 利
安 监
气 象
。 。 。
行业数据采集系统
3.3. 推广方式
区域北斗位置服务平台的建设，是政府积极响应国家推广和发展北斗产业政策的重要举 措，其推广模式受到政府、北斗产业界的广泛关注，目前相关投资和研究机构也给出几种推 广模式。 （1） 和三个移动运营商绑定进行推广，北斗应急通信作为地面通信有效补充，将会为行业
用户、特殊个人用户提供通信服务。 （2） 和物联网、智慧城市等新技术企业联合，将北斗位置服务平台纳入政府智慧产业建设
远程的指挥调度，该服务满足了平时行业用户对自己管理的资源的合理调配，又能够在 应急情况发生时，通过北斗 RDSS，对各类应急资源进行调度，提高应急响应的效率。
图 2-7 应急指挥调度示意图 （5） 高精度服务，能够将北斗区域增强网（CORS 站网），获得北斗的区域增强信息，提供
高精度的实时亚米级和事后厘米级高精度服务。该服务主要满足地震行业的地壳形变监 测服务、测绘领域的工程测量，以及应急减灾、危化品运输等车道级监控需求。
信息化水平和工作效率。
行业部门的应用可细分为几类，第一类水利、气象、地震等行业部门对北斗的需求，主
要是在无人值守站上，安装北斗 RDSS 模块，能够和防汛、气象、地震等观测传感器集成，
实现野外地面网络通信盲区的信息传输；第二类海洋渔业、商业物流、减灾救灾、应急处置
等用户为有人操作情况下的北斗定位和数据传输，利用北斗 RNSS 和 RDSS 进行位置的定位
作为北斗位置服务系统最大的用户群大众消费用户，主要利用北斗进行车辆导航、手机 导航、位置服务等。目前定位模块成为主流手机的标配，利用北斗进行定位的手机也逐渐成 为趋势，针对老人儿童的监控可穿戴设备也成为潮流。增加北斗短报文功能的智能手机为旅 游爱好者提供户外装备，区域北斗服务平台将为这些北斗消费类终端用户提供的导航与位置
图 2-5 船舶位置监控示意图 （3） 紧急报警服务，用户在自身遇到危险时，通过北斗终端进行紧急报警，平台能够实现
报警信息的查询、处理功能，并记录报警处理日志。该服务既满足了老人、儿童、野外 驴友等公众用户的紧急报警需要，也能满足各行业用户、政府应急救灾人员的日常作业
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安全保障。
图 2-6 环境预测预警服务示意图 （4） 指挥调度服务，集团级用户，根据全局情况，对区域的终端资源进行管理，对其进行
信息标准以及基础地图 API 功能，既满足公众用户的地图查询、驾车导航、手机导航功 能，又满足各类行业公众用户的业务系统的开发。
图 2-4 电子地图基础服务示意图 （2） 位置监控服务，对于注册到该平台上的终端用户的位置信息进行实时监控，在地图上
绘制显示，对终端的速度、方向、行驶轨迹等进行监控和管理。该服务既可以满足公众 用户对于老人、儿童的监护需求，又能够满足集团级用户对自己下属的车辆、人员进行 监控和管理。
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服务。
图 2-1 北斗定位授时户外手表
图 2-2 基于北斗的三防手机
（2） 行业部门用户
行业部门用户包括交通运输、水利、林业、国土、海洋渔业、减灾救灾、应急处置、气
象监测、商业物流、地震、测绘、电力、金融等部门，北斗位置服务平台能够为这些用户的
日常业务开展提供定位、导航、应急通信、安全监控、测绘监测、授时等服务，促进行业的
2. 建设思路
2.1. 服务对象分析
区域北斗位置服务平台的服务对象主要包括大众消费用户、行业部门用户和政府用户三 大类。 这三大类用户对北斗的需求各异。北斗运营平台的建设，要从这三大类用户需求入 手。既要能够满足三大类用户中的共性需求，又要统筹平台的公共服务特征，下面对这三大 类用户进行分析。 （1） 大众消费用户
图 2-3 政府应急指挥体系示意图 3
2.2. 服务内容分析
根据上述对于用户的详细分析，对区域北斗位置服务平台需要提供的基础服务内容进行 归纳。服务内容主要包括提供以下几类共性的服务，其他针对业务应用的个性化的服务，需 要平台提供标准接口，进行定制开发。 （1） 基础电子地图服务，提供基础的地图浏览、POI 信息查询、道路路径规划、路径导航、
3.1. 运营主体
区域北斗位置服务平台的建设单位一般为大型的企业或者产业联盟，政府参与投资。例 如北京市位置服务平台由以合众思壮为盟主的中关村空间产业联盟在北京市经信委的支持 下，投资建设，上海市北斗公共位置服务平台由上海市政府和上海大型国企航天八院投资建 设、福建省北斗公共位置服务平台由福建省电子信息集团在福建省数字办的支持下投资建设。
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行服务的定制。
2.3. 业务流程分析
北斗位置服务平台业务流程重点考虑在应急情况下的应急信息的传输、应急指挥命令的 下达。非应急情况下，固定采集终端在具有移动网络覆盖的区域，利用移动网络将采集的信 息进行上传到位置服务平台公共服务中心，在移动网络覆盖不到的区域，利用北斗链路进行 信息的上传，应急情况下，对于各类行业用户及应急办应急救灾人员的应急指挥通过北斗位 置服务平台政府应急指挥中心，直接对终端进行指令的下发。北斗位置服务平台监控所有北 斗终端的信息，为应急的预测预警、应急指挥提供数据。区域北斗位置服务平台与各行业业 务平台，科研通过政府外网进行连接和数据交换。