改造项目工程造价控制探讨摘要：当前造工程项目越来越多的出现在建筑工程中，因缺乏有效的管理办法，往往出现造价失控和经济纠纷现象。
本文从改造工程造价管理与控制的必要性入手，分析影响改造工程造价失控的原因，提出相应的造价控制方法。
关键词：改造工程；造价控制；管理当前，人们对建筑功能的要求越来越高，一些旧建筑的低标准、老龄化和长期使用后结构功能的逐渐减弱等问题已开始引起人们的关注。
而如果把这些建筑物重新拆除，不仅费用很高，且难度较大。
近年来，建筑材料和土地价格不断上涨，因此对原有旧建筑进行改造，有着重要的现实意义。
改造工程与新建项目相比有较大不同，改造工程是利用旧有建筑物，对建筑物进行改造加以利用，因是利用了旧有建筑物的大部分结构构件，所以可达到节约资金，避免重复建设的目的，能有效缓解日趋紧张的城市用地矛盾，但正因为改造工程利用了原建筑物，所以若改造过程中未能具体针对这一特点，往往会出现造价失控现象，违背了改造工程节约资金的初衷。
且由于改造工程在实施过程中基本上都处在边设计、边施工、边修改的循环过程中，想要将投资控制在批准限额内，难度更大。
基于此，笔者就改造工程中如何有效控制造价进行探讨。
1 改造工程造价管理与控制的必要性严格来说，工程造价就是工程价格，即建设一项工程预计或实际在土地、设备、建筑材料、技术劳务以及建筑安装承包市场等交易活动中所形成的建设工程总价、建设安装工程的价格及设备购买价格等。
工程价格的构成具有一般商品价格的共性，即由工程成本及费用、利润和税务组或。
但是与一般商品价格的形成相比，又有较大区别，即表现为动态性，任何一项工程从策划→前期研究→决策→设计→施工→竣工交付使用，所经历的过程都很长。
计算工程造价，一是用于投资决策；二是用于筹集资金；三是用于工程招投标；四是用于工程投资控制；五是用于工程竣工决算。
因此，做好工程造价管理，意义重大。
一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、固定性、投资大等特点，使得建设工程在资金管理上较为复杂。
而对于改造工程来说，不仅周期长、生产要素价格变化频繁，且改造工程时间紧、任务重、要求高，这对造价管理提出了更高的要求。
因此，只有随时掌握改造工程的进展情况，提前做好资金的使用安排，使改造资金的管理贯穿于工程的全过程，才能有效避免出现超项目总投资的情况发生，确保改造工程顺利进行。
2 影响改造工程造价的因素2.1 设计阶段对改造项目来说，管理者往往容易忽视设计对整个工程的影响。
由于既有建筑改造是在原有建筑的基础上进行施工，所以就要求每一个项目的设计都必须满足决策阶段的使用功能规划，并且同原有建筑风格高度地协调。
在改造工程中，一些设计单位缺乏优化的思想，采用过于保守的设计理念，容易出现“超筋、肥梁、胖柱、厚板、深基础”等问题，大大增加了施工阶段的造价。
既有建筑改造中的安全性固然重要，但是不等于在设计阶段忽略了造价的控制。
2.2 招投标阶段在招投标阶段，改造工程往往出现以下问题：一是为早日开工，尽快竣工，采取边设计边施工的办法，因设计仓促，深度不够无法指导施工，在施工过程中不断变更，使投资估算与施工图预算出入较大，甚至超出投资估算。
二是投标单位为争取中标机会，恶意竞标，在施工过程中提出不合理变更和签证进行索赔，影响工期和造价。
三是改造工程涉及拆除项目，由于对象大都是时间较长的工程、设备，建成年代较长，许多原始资料疏于管理而丢失，尤其一些隐蔽工程的原始资料缺乏，因此现场实物与竣工图纸所反映的情况往往有较大出入，决策者只是套用以往工程的经验进行估算。
严重影响了改造项目投资估算的准确性。
2.3 材料采购管理方面建筑物的改造工程的特殊材料选用，其单价高低相差很大，不同的技术指标、不同的品牌、不同的质量、不同的规模等单价差异较大。
近年来，随着该行业的不断发展，国内外加固材料发展迅速，材料质量参差不齐，厂家品牌较多，不合格的产品也较多，合格材料和不合格材料的单价差别较大，由于品牌选用不同，报价高低就偏差较大了。
2.4工程施工阶段改造工程因前期资料匮乏，施工时间紧张，往往造成大量的设计变更，给施工单位提供了方便。
同时，加上设计阶段缺乏深入细致的调查研究，以及设计水平不高等原因，结果就会造成在施工阶段中发现漏项，不得不补充建设内容，因此增加许多投资的现象出现。
同时，目前我国采取的计量(监理)与评价(结算)分离的工程监管模式，造就了搞结算审核工作的造价工程师可以不到施工现场，结算审核时工程量的计算依据只是一句施工图和监理签证的现状，这就为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能，从而导致工程造价的控制不准现象的出现。
2.5 竣工结算阶段改造工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。
为使竣工结算能忠实地反映整个工程的实际造价，就必须收集、整理竣工结算资料。
包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。
因为若工程结算中出现结算资料不完整的现象，设计变更洽商签认方不齐，部分洽商内容描述不清，施工工艺不够明确，就会造成套错定额、重复计算工程量、理解错误等问题。
这些都将给工程造价管理带来困扰，使改造工程的造价难以控制。
3加强改造工程的造价控制，推行全过程工程造价管理3.1 设计阶段提高深度，优化方案改造项目的设计工作要根据使用要求和房屋设施的实际情况来完成设计方案，主要是工程的确定和材料标准的选用。
要从以上两个因素来控制造价，需注意以下几点：一是保证结构的绝对安全性，服从结构安全优先的原则，结构需要采取加固措施的要充分考虑结构加固的费用；二是设计方案要遵循，“功能适用”、“标准适度”的原则，避免增加无谓的造价；三是设计中充分预期到多种因素，参考已完成项目的造价资料，合理确定设计概算。
如室内用电设计负荷增大，就要考虑供电容量是否够用，要否增容。
室内修葺一新，室外设施要否同步设计等都是在设计阶段应确定的内容。
3.2 招标文件要做到明确清晰为了控制工程造价，减少在施工过程中可能出现的索赔和额外费用的发生，在招标文件中应明确要求投标人通过招标文件、施工图纸、现场踏勘以及对周围环境的调查，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，包括市政、市容、环保、交通、治安、绿化、消防、土方外运以及水文、地质、气候、地下障碍物清除等各种影响因素和费用，分项单列报价，并汇入总报价。
由于改造装修伴随的是原工程装修部分的拆除甚至部分结构的拆除改造，因此在设计文件完善的情况下，招标人组织投标人对改造装修对象进行现场踏勘对改造工程装修尤其重要。
改造工程项目尤其注意应对须拆除部分进行明确界定，并将拆除工程的内容尽量明确到工程范围中，避免在投标人在投标时引起的报价失误、漏算等影响评标的公正，也避免在工程竣工决算期间出现“扯皮”纠纷现象。
另外由于拆除中部分材料可回收，对于可回收材料的归属问题也应认真对待，可规定折价抵工或甲方按一定比例回收等办法在招标文件中予以明确。
3.3 采购管理做到有效合理注重建筑材料的采购管理，掌握建筑材料价格，对控制工程造价有着重要的作用。
根据以往的工程建设经验，既有建筑改造的采购管理可以从以下几方面着手：一要掌握可靠的建筑材料市场信息，准确了解建材市场的动态，掌握不同产地、型号、规格的材料价格；二是对某些材料的采购采用招投标制度，规定质量要求，通过投标报价的竞争机制降低采购的成本；三是对工程造价影响较大的特殊建筑材料和设备由业主自行采购或参加采购；四是针对某项需要施工方采购的材料，可以在合同中规定品牌，既充分利用了在业主在市场调查中掌握的市场信息，且产品质量也得到了保证。
3.4 施工阶段严格控制设计变更及现场签证在施工过程中，改造工程的原结构逐渐暴露出来，那些前期未发现的问题也逐渐浮出水面，因此这种工程的不可预见性较大，设计变更、现场签证的数量较多，这些签证的处理直接影响到工程造价控制和工程进度，是造价全过程管理的难点之一。
对此，要严格控制施工单位提出的设计变更，要求施工单位必须提出变更的依据，对于提出的设计变更，组织设计、监理、施工单位进行讨论，最终确定合理经济的处理方法，同时要求设计院出具书面材料，任何变更都应及时签证。
此外，要制定完善的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，建立监理审核，建设单位审定的制度。
3.5加强结算管理，严格把好审核关在工程竣工决算时，要坚持按合同办事，对合同外的工程费用严加控制，严格把好审核关。
首先，对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，做到客观、公正、合理、准确进行计量审核。
其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。
改造工程的结算相比于新建工程的结算增加了难度：一是现有的定额只适用于工业与民用建筑的新建、扩建工程，改造工程没有相应明确的定额套用；二是由于边设计边施工的具体情况，施工工序及步骤也与新建、扩建工程不同，这直接导致工程量清单中综合单价虽然在合同签订时为结算价，但因实际施工时并未按照清单中的步骤去做。
此时造价人员必须结合现场的实际施工情况，做到对材料、机械、人工的耗用心中有数，且还必须熟悉市场价格。
最后，根据实际情况制定出合理的价格。
如此，才能在结算审价过程中真正做到既为建设单位节约了投资，又达到工程项目满足功能要求。
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