第三节 行政首长及其职责权的统一
一、行政首长的含义
1、依据国家法律所授予的行政权力，在政府管 理机关中处于领导、决策地位的人。 承担一定的政治责任、工作责任、法律责任； 具有与其职位相称的由法律规定的职权；
与此同时，还要承担与其职权对应规定，行政首 长所担负的具体行政职位。
推定的“首 长”
（4）地方政府不完全对口的部门机构和其他行政 机构的正职领导。 （5）地方行政区域内分支机构或垂直领导机构或 派出机构的正职领导。 （6）其他具有全国或地方行政管理权限、职能的 行政机构的正职领导。
2、我国行政首长负责制的基本内容 （1）行政首长的职权各级行政首长共同的主要职
责有：领导本级政府的工作，通过办公机构负责处理 日常工作；召集和主持本级政府的全体会议和常务会 议，认真执行本级人大及其常委会的决定。 （ 2 ）行政首长向“谁”负责。第一，各级政府首 长都要向人民负责；第二，向本级人大及其常委会负 责；第三，向国务院负责，向上级行政机关负责；第
3、智能素质
包括知识和能力两个方面。知识要求，要有广博
的知识面和某一方面精深的专业知识。
能力要求，不断提高科学判断的能力；不断提高
驾驭市场经济的能力；不断提高应对复杂局面的能力；
不断提高依法执政的能力；不断提高总揽全局的能力。 4、身体素质。 包括生理和心理健康两个方面。
第二节
行政领导的产生和结构
行
政 管
理
学
主讲
李天仁
第六章
第一节
行政领导
行政领导概述
一、行政领导的含义、特点与作用
1、领导——为实现公共行政目标，国家行政机 关的各级领导者根据法定职权而进行的决策、指挥、 控制、协调等多种形式的组织管理活动。
是行政领导者、群体目标、被领导者同领导体制
与环境四个方面相互作用的过程。
2、行政领导的特点 行政领导的特点有：法定性、政治性、权威性、等
领导责任。。
第四节
行政领导方法与艺术
一、行政领导方法
行政领导方法是行政领导者为了发挥领导作用， 实现管理目标采取的方法、手段与策略。
行政领导的基本方法有：抓关键；实事求是；例 外原则；重人才；公正、公益、公信；仁和。
行政领导的日常方法有：运筹时间；处理公文； 听取汇报；主持会议；咨询协商；网络领导。
行政职务
三者互相
行政职权 由职位派生的、受到国家法律 联系，互 保护的权力。 相制约， 不可偏废。
行政首长 履行职务过程中所应 行政职责 尽的义务，是对国家和政府委 托的任务应负的责任。
三、我国的行政首长负责制
1、我国行政首长负责制中“首长”的范围
我国行政首长负责制的“首长”包涵两大类，即法 定的“首长”和推定的“首长”。
一、行政领导的产生方式
选举制 任命制
行政领导者由被领导者或被领导者的代表选 举产生。这是一种非常古老的产生方式。
行政领导者由上级领导者或上级机关根据个 人或少数人的意志和标准任命产生。 行政领导者由专门的机构根据统一的、客观 的标准，通过考试择优产生。
临时聘用一些外部人员担任非常设性行政领 导职务。
考任制 聘任制
二、行政领导结构
在国家行政系统中各种领导的总和与
构成；也可以指某个具体领导班子的结构，
包括人数、分工，各类领导人员的组合情
况等。具体的行政领导结构组成包括八个 方面内容。
行政领导结构
政 治 结 构
民 族 结 构
性 别 结 构
年 龄 结 构
身 体 条 件
气 质 结 构
知 识 结 构
能 力 结 构
四，政府部门首长向本级政府负责。
（3）行政首长负“何”责。 第一，公务员的责任，包括接受行政处分、承担行政 赔偿责任、承担刑事法律责任； 第二，行政责任，违反行政法律规范给社会造成一定 危害，尚未构成犯罪的应承担行政责任，即行政法律责任；
第三，政治责任，包括维护党的领导，维护和巩固国 家政权，维护国家的安全、荣誉和利益；遵守宪法、法律、 法规； 第四，领导责任，行政首长对所辖公共行政事务承担
二、行政领导关系
包括与下属的关系；与副职的关系；与党务领导 者的关系；与上级领导的关系；与部门领导者的关系； 与前任领导者的关系；与后任领导者的关系等。
三、行政领导艺术
行政领导艺术指在行政管理活动中，运用科学的 领导理论，熟练而有效地实现行政目标的技巧、手段 与特殊方法，是行政领导者的胆识、智能以及知识经 验的综合运用的反映。主要有：
法定的“首长”由国务院组织法、地方各级政府组 织法规定的。 推定的“首长”，他们虽没有法律的明文规定，但 在其所在机关或系统内，负责领导和管理全国或地方的 某一方面的行政事务，可以自己的名义在其权限内规定 行政措施、发布全国或区域遵照执行的规范性文件。
法定的“首 长”
国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任、 省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、 乡长、镇长 （1）国务院全体会议的有关组成人员。 （2）国务院直属机构的正职领导。 （3）县级以上地方各级人民政府组成部门的正职 领导。

处理人际关系的艺术（尊重人的人际关系艺术） 应用时间的艺术（集中利用有效时间的艺术） 工作方法上的艺术（原则的坚定性与处理问题的灵 活性相结合的方法）
行领导职责、行使行政权力所应具备的各种素质条
件的总和。具体可以概括为以下四个方面：
1、政治素质 在现代背景下，我国行政领导者的政治素质要求 是具有坚定的政治立场和政治目标，认真贯彻中央路 线、方针、政策的工作态度；具有强烈的爱国热情； 清正廉洁为官的信念；奉公守法的工作习惯，实事求 是的工作作风；讲整体、识大局的工作境界，诚实信 用的基本品行；追求绩效、以民为本的工作责任感。 2、精神素质 指气质条件，包括风度仪表、言谈举止、开拓胆 识、应变能力、自信心、果敢度、亲和力、恒心、毅 力等等。
级性和协同性。
3、行政领导的作用 第一，决策导向作用；
第二，指挥激励作用；
第三，协调督促作用； 第四，评判导向作用； 第五，个人示范作用。
二、行政领导素质
领导素质是指在先天心理与生理特征的基础 上，通过后天学习和实践而逐渐形成的领导者所具 备的内在和外在素质的合成，是领导者在道德、品 格、知识、情操、能力、身体条件等方面综合特征 的反映。 行政领导者素质是指行政领导者能够有效履