解读改革年代的政府工作报告
2015年03月05日 16:14来源：凤凰资讯
以改革年代的政府工作报告为切口，观察中国政治与社会的变迁，以及政府施政的方向，向来是人们的一个选择。

而语言作为行动的直接传递，我们从1979年到2015年历年的政府工作报告中，通过高频词汇的提取，进行分析。

以改革年代的政府工作报告为切口，观察中国政治与社会的变迁，以及政府施政的方向，向来是人们的一个选择。

而语言作为行动的直接传递，我们从1979年到2015年历年的政府工作报告中，通过高频词汇的提取，进行分析。

在1979年之前的，文革当中那些充满“斗争”的词汇，比如反攻倒算等，在1978年的政府工作报告中出现后，便从此消失了。

改革的字眼，开始出现，而且频率逐渐增多。

经过对历年改革出现频次的梳理发现，经过第一轮改革开放之后，上世纪80年代末的改革呼声极为强烈。

此后，邓小平南巡之后，新一轮改革出现，改革逐步走向平稳。

但在平稳中，每逢政府换届年，改革便攀升。

但十八大之后的2013年，改变了这一规律。

从数据的曲线可以看出，2013年之后改革，在政府工作报告中的出现频率并没有因为是“平年”而减弱，反之逐年增多，今年达到86次。

这跟当前政府深化改革相关。

政府工作报告中，李克强总理提出，要继续深化改革开放，激发经济社会发展活力。

“针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

”
今年作为改革关键年，改革的高频出现，再次释放了改革持续加码的信号。

在总理的政府工作报告中，改革几乎涉及到了方方面面，价格改革、财政改革、金融改革、国企国资改革、军队改革等等，这些都是要继续啃的硬骨头。

与改革相对应的，依法治国等词汇，在上世纪90年开始出现，随之“服务型政府这类词汇，也开始上升。

由于坚持改革开放，以经济建设为中心，经济的词汇也高调出现。

而经济一直是改革年代的高频词汇。

这说明，历年改革的重点，大多集中在发展经济上。

于是，我们看到自从1994年政府工作报告中引入GDP的概念，GDP的总量不断增长。

此后出现了两个拐点，一个是2012年温家宝总理最后一次政府工作报告时，将八年来一直控制在8%左右的增长目标，下调至7.5%。

第二个拐点出现在今年，李克强总理在政府工作报告中，将GDP增长目标再次下调至7%左右。

这是在考虑到经济下行压力较大背景下确立的。

但总理在报告中所谈及的创业、以及经济增长结构的调整等等，都释放出确立这一目标的自信——如政府工作报告中所涉及的积极
的财政政策和稳健的货币政策，以及采取宏观政策要稳微观政策要货、社会政策托底的基本思路。

还有优化经济发展空间格局所突出的三个重点——京津冀优质生产要素聚集，长江经济带生产要素由东向西、由沿海想内地扩散、一带一路继续扩大对外开放。

在改善民生上，应对就业和扶贫。

经济发展形势总体向好，经济发展步入新常态，这是当前经济局势的一个基本判断。

所以下调经济增长目标的目的，则是致力于平衡经济增长与改革的关系。

经济与改革的目的，则是为了社会的发展。

所以，发展是改革年代出现最高的词汇。

但是发展的前后要义，则发生了一些改变。

在2003年之前的改革年代里，与发展相关联的词汇，多是经济、技术、企业、市场等词汇。

这说明，早起改革的目标，是增长经济。

而进入2003年之后，与发展相关联的词汇，则逐渐变成了建设、社会。

带来这一改变因素是，经济发展到一定程度，随着对社会秩序、社会治安、社会综合治理等问题的持续关注，“社会”一词逐渐成了政府工作报告的主流词汇，与社会相关联最多的词汇，便是和谐。

由此也看到，以发展为主题的改革重点，随之发生了改变。

从过去的经济领域逐渐转移到社会层面。

之后，三农问题、社保改革、医疗改革、教育改革等等不断出现，成为政府工作报告里不可回避的话题。

进入十八大之后，社会方面的改革重点，放在了社会建设上。

为了培育社会组织，这便要求政府要进行简政放权。

随之，“政府”一词也成为这几年政府工作报告的高频词汇，2013年、2014年、2015年，政府出现的频次均保持在40次以上。

而与政府相关联较多的，如服务、保障以及制度。

此类的关联，说明政府将会以制度来确保简政放权的实施。

而要落实，重要环节就是官员。

于是，今年政府工作报告中，李克强以网络流行词汇“任性”，注解政府简政放权的改革——“有权不能任性”。

与此同时，政府工作报告20年来首提治“庸官懒政”。

此前，在2010年时任国务院总理温家宝作的的政府工作报告中，曾经提过“对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。

”而李克强以开创先河的方式，更进一步。

事实上，在两会之前的2月26日，国务院第三次廉政工作会议上，李克强就提出，“懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，严重影响了改革效率，降低了政府公信力”。

如今，首次写进政府工作报告的庸官懒政，可能将如同反腐一样严厉。

反腐追求廉洁、整治庸官懒政则追求效率，以此确保在改革的关键之年，各项改革能够落到实处，能够让人民对改革有获得感。

（文/特约评论员马想斌）
【附数据】
1、从1979年到2015年，在政府工作报告中出现频率最高的词汇：发展：5431
经济：4257
改革：2682
建设：3102
社会：3193
企业：2210
人民：1708
市场：1176
农村：1011
收入：667
2、改革在历年政府工作报告中出现的次数
1979年：18次
1980年：22次
1983年：71次
1985年：99次
1986年：106次
1987年：112次
1988年：164次
1989年：63次
1990年：44次
1991年：46次
1993年：68次1994年：70次1995年：71次1996年：67次1997年：52次1998年：78次1999年：56次2000年：50次2001年：57次2002年：54次2003年：91次2004年：51次2005年：80次2006年：70次2007年：66次2008年：94次2009年：61次2010年：64次2011年：59次2012年：67次2013年：51次2014年：77次
3、关于GDP的增长数据和增长率，单位：万亿元1993年：3.55 13.4%
1994年：4.38 11.8%
1995年：6.079 10.2%
1996年：7.11 9.7%
1997年：7.8 9.3%
1998年：8.4 7.8%
1999年：8.96 7.6%
2000年：9.92 8.4%
2001年：10.96 8.3%
2002年：12.03 9.1%
2003年：13.58 10%
2004年：15.98 10.1%
2005年：18.23 9.9%
2006年：20.94 10.7%
2007年：24.66 14.2%
2008年：30 9%
2009年：33.5 8.7%
2010年：39.8 10.5%
2011年：47.2 9.2%
2012年：51.9 7.8%
2013年：56.9 7.5%
2014年：63.6 7.4%
4、GDP增长目标
2008年——2011年：8%左右
2012年到2014年：7.5%
2015年：7%
备注：上世纪80年代初中国开始研究联合国国民经济核算体系的国内生产总值（GDP）指标。

1985年开始，中国建立GDP核算制度，1992年，正式取消国民收入核算，GDP成为国民经济核算的核心指标。