• 战略目标：切实帮助城镇贫困群众解决就医 方面的困难和问题；
• 价值目标：指导思想是以邓小平理论和三个 代表重要思想为指导；
• 政策目标：贯彻落实党中央、国务院关于改 革和完善城镇社会保障制度的有关精神，逐步建 立适合我国国情的城市医疗救助制度；
• 工作目标：总体目标是，从2005年开始。用 2年时间，在各省、自治区、直辖市部分县（市、 区）进行试点，之后再用2—3年时间在全国建立 起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。
（二）社会保障制度评价的要素
• 社会保障是一个系统，是一个整体，在评价 时，需要分解到各个构成要素上，先对要素进行 评价，再进行综合评价。
• 要素的分解要从大到小。比如，首先分解成 社会保险、社会救助、社会福利等，然后再对各 个项目进行分解，最后，分解到单个项目的影响 因素上。
• 这需要有社会保障的专业知识。 • 比如，对社会救助和社会保险项目，可以分
• 一、社会保障制度评价的含义 • 社会保障制度评价，是按照一定的标准和方
法，在进行全面、系统、综合分析的基础上，对 社会保障制度在一定历史条件下的科学性、先进 性、合理性等作出一定的结论性说明。 • 科学性。 • 先进性。 • 合理性。
社会保障制度评价和社会保障制度运行 分析相互联系，但侧重点不同。
普及型、全民性与公民权利 权利义务对等与个人缴费
承担全部社会责任
承担有限社会责任
无劳动能力个人贫困与家 有劳动能力就业者与家庭
庭
收入保障与服务保障
收入保障与信誉保障
物质福利与社会福利
经济福利与社会服务
慈善公益和举足轻重
企业责任与无参与空间
政府、企业与第三部门 政府、企业和就业者个人
社会工作者与自愿人员 人力资源与保险经办人员
人均 GNP（美 2783
1345
458
圆）
13.9
13.61
1363Biblioteka 370资料来源：穆怀中：“社会保障适度水平研究”，《经济研究》，1997.2
⑶国际一般经验标准：
• 国际上，将退休费用支付相当于工资总额的 29%定为支付极限；若将我国支付极限定为33%， 则在2030年之前就将突破。因此，2030～2050 年，不能再提高统筹费率（刘明慧等：《社会保 障理论与改革探索》，东北财经大学出版社， 1998.5）。
二、社会保障制度评价的作用与任务
• ⒈认识社会保障制度在一定历史条件下的科学性、 先进性、合理性，发现问题，找出差距，探索社会保 障制度改革发展的新路子。
• ⒉肯定成绩，揭露问题，发现典型，树立榜样， 为社会保障制度的完善提供借鉴，指出发展方向
• ⒊激励先进，鞭策后进，促进发展。我国的社会 保障主要是以行政区域为单位组织实施的，通过评价， 可以起到激励先进，鞭策后进，促进发展的作用。
• 对社会保障制度实施的实际情况的分析， 包括实施的历史、现状、经验、问题等的 研究，属于运行分析的范围；
• 对社会保障制度的科学性、先进性、 合理性等的说明，属于社会保障制度评价 的范围。
• 社会保障制度的评价，包括对社会保障“制 度”的评价和对社会保障制度“实施”的评价两 个方面。
• 实际工作中，通常把两个方面结合起来进行 评价。
政府预算与慈善捐赠
政府担保企业与个人供款
缓解贫困与社会稳定
经济发展与社会与发展
社会福利制度最基础部分 社会保障制度的主体部分
社会和谐与社会公平
社会发展与社会投资
• • 又比如，对政策进行评价，可以把政策从以
下几个方面进行分解：
• 战略目标 • 价值目标 • 政策目标 • 工作目标等。
• 民政部、卫生部、劳动保障部、财政部《关 于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》2005.
国内标准和国际标准等。
• 在进行综合评价时，应注意从实际出发，根 据具体的研究目的及各种评价标准的特点，选用 合适的评价标准。也可同时选用几种标准，分别 从不同角度进行比较，得出更为全面的评价。
• • ⒉社会保障制度评价的几种具体标准 • （1）制度标准
社会保险缴费标准（占工资总额的%）
企业
个人
失业保险金 低保水平≤失业保险金≤最低工资水平
工伤津贴（工伤医疗）本人受伤前 12 个月内月平均工资（期内的收入损失补偿）
(2)平均水平标准
中外社会保障水平与人均 GNP 比较
美国
德国
日本
英国
中国
1960
年份
1960
1960
1960
1990
社会保障支出 10.3
20.5
9.0
占 GDP 比重
（%）
养老保险
≤20
8
医疗保险
6
2
失业保险
2
1
工伤保险
生育保险
≤1
社会保险支付标准
基础养老金（月） 省、市、自治区或地（市）上年度职工月平均工资的 30%
个人帐户养老金（月） 个人帐户储存额/120
统筹基金
起付标准：当地职工年平均工资的 10%左右；最高支付限额：当地职
工年平均工资的 4 倍左右。（2009 年提高到了 6 倍）
三、社会保障制度评价的程序和准则
• (一)社会保障制度评价的程序 • 第一，设置—套能全面反映研究现象各个方
面的指标体系。 • 第二，确定评价标准，作为综合评价的基本
依据。 • 第三，将各项指标与评标准进行比较，分别
对现象的各个方面进行单因素评价。 • 第四，采用适当的评价方法对各项指标的评
价结果进行综合，形成一个全面反映制度的综合 评价数值。
解成以下因素：
项目 制度原理 价值基础 政策目标 基本原则 政府角色 服务对象
服务范围 服务方式 NGO 角色 服务机构 工作人员 资金来源 功能作用 地位角色 影响效果
社会救助
社会保险
满足个人与家庭成员需要 大数法则与制度化互助
社会公平与社会权利
社会互助与社会预防
社会稳定与社会福利
社会保障与社会保护
（三）社会保障评价的标准
• ⒈综合评价的一般标准。
•
⑴计划标淮。
•
⑵时间标准，也称历史标准。它一是以前
一期水平作为综合评价标准；二是以历史最好时
期的水平作为综合评价的标准。三是以历史上有
特殊意义的关键时期的水平作为综合评价标准。
•
⑶空间标准，也称社会标准。空间标准又
可根据研究目的不同分为行业标准、地区标准、
社会保障数量分析
统计分析与excel/spss应用
赵俊康 山西财经大学公共管理学院
第五章 社会保障制度评价
• 主要内容 • 第一节 社会保障制度评价概述 • 第二节 社会保障制度评价指标体系 • 第三节 社会保障制度评价方法 • 第四节 主成份分析方法及其在社会保障制度评价
中的应用
第一节 社会保障制度评价概述