工程造价基础知识讲义何凤麟第一章工程造价相关法规与制度第1节工程造价管理及其基本内容第2节造价员管理制度和造价工程帅执业资格制度第3节工程造价咨询及其管理制度第4节工程造价管理相关法律、法规1、工程造价管理包括:一是建设工程投资费用管理；二是工程造价管理。

建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期n标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。

建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，它既涵盖了微观层次的项H投资费用管理，也涵盖了宏观层次的投资费用管理工程价格管理。

工程价格管理属于价格管理范畴。

在社会主义市场经济条件下价格管理分为微观和宏观两个层次。

在微观层次上是指建筑市场主体在掌握市场价格信息的基础上为实现工程管理和企业管理H标而进行的工程计价、定价和竞价的系统活动。

在宏观层次上是指政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济和行政的手段对工程价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

国家对工程造价的管理，不仅承担一般商甜价格的调控职能，而且在政府投资项H上也承担着微观主体的管理职能。

这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。

区分不同的管理职能，进血制定不同的管理H标，对工程建设项H实行分类管理，这是一种必然的趋势2、工程造价管理的基本内容：就是合理确定和有效地控制工程造价。

工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。

O13>.在项IT建议书阶段，按照有关规定，应编制的初步投资估算。

经有关部门批准，作为拟建项H列入国家屮长期计划和开展前期工作的控制造价。

02•在项H可行性研究阶段，按照有关规定编制的正式投资估算，作为项H 的控制造价。

03•在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，作为拟建项H工程造价的最高限额。

04.在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段的造价是否超过批准的初步设计概算。

05•交易阶段，以工程量清单计价招标投标工程，应编制招标控制价。

承包合同是以经济合同形式确定的建安工程造价。

06•在工程施工阶段，要按照施工单位实际完成的工程量，以合同价为基础, 同吋考虑因物价变动所引起的造价提高，考虑设计屮难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用（设计变更、工程签证、工程索赔），合理确定工程结算价。

07•在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程屮实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。

08.工程造价纠纷鉴定。

工程造价的有效控制：就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额发内。

工程造价有效控制的途径包括：01.以设计阶段为重点的建设全过程的造价控制；02.实施主动控制，可以取得令人满意的结果；03.技术与经济和结合是控制工程造价最有效的手段；3、了解工程造价管理历史与改革历史：1949年及以后造价管理局限于建设项H概预算管理；5旷66概预算控制削弱；66~76机构撤销；改革：加强估算、概预算重要、推行清单、竞争招标、动态管理、全过程管理、市场准入我国工程造价管理体制改革的最终H标是：01.建立市场形成价格的机制，02.实现工程造价管理市场化，03.形成社会化的工程造价咨询服务业，04 •与国际惯例接轨。

4、工程造价管理组织包括：工程造价动态的组织活动过程和静态的造价管理部门。

工程造价管理工作组织的三个系统：A、政府行政管理系统；（既宏观<多层管理机构&貳;也微观）（5个主要职责:组织制定法律法规、组织制定修订定额、监督定额实诞、制定山场准入标准及监督实施、甲级咨询单位资质审定）。

B、企事业机构管理系统；C、行业协会管理系统。

协会：造价工程师注册资格和资深专家学者自愿、社会团体法人资格、行业性组织。

建设部同意、民政部核准登记、非营利社会组织。

第2节造价员管理制度和造价工程师执业资格制度1、建设工程造价员是指通过考试，取得《全国建设工程造价员资格证书》; 从事工程造价业务的人员，简称造价员。

重庆市建设工程造价人员分为高级造价员和造价员。

高级造价员具有建设工程造价的编制、审查资格，造价员只具有建设工程造价的编制资格。

主管机关：重庆建设行政主管部门；口常监督管理：造价管理总站。

工程领域有从业资格的：造价员、造价工程师。

资格考试与管理三专业：建筑、安装与市政（注意免试三条件：本专业应届、大专以上本专业工作1年；其他专业增项。

）（跨地区行业的规定）《全国建设工程造价员资格证书》原则每4年检验1次；有下列情形之一者，验证不合格或注销证书和专用章：无工作业绩；脱离工程造价业务岗位的；未按规定参加继续教育的；以不正当手段取得《全国建设工程造价员资格证书》的；在建设工程造价活动屮有不良记录的；涂改《全国建设工程造价员资格证书》和转借专用章的；在两个或两个以上单位以造价员名义从业的；继续教育：原则上不得少于20小吋/2年；网络和集屮面授等多种形式。

造价工程师是指经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并注册取得《造价工程师注册证》，从事建设工程造价活动的人员。

造价工程师执业资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法。

原则上每年举行一次。

造价师考试设四个科亓。

具体是：《工程造价管理相关知识》、《工程造价的确定与控制》、《工程造价案例分析》、《建设工程技术与计量》（本科FI分土建和安装两个专业，考生可任选其一）。

取得资格证书的人员，可自资格证书签发之日起1年内中请初始注册。

逾期未申请者，须符合继续教育的要求后方可申请初始注册。

初始注册的有效期为4 年。

注册造价工程师继续教育分为必修课和选修课，毎一注册有效期各为60学吋。

经继续教育达到合格标准的，颁发继续教育合格证明注册造价工程师执业范围包括：（-）建设项H建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项H经济评价, 工程概、预、结算、竣工结（决）算的编制和审核；（二）工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算；（三）建设项Fl管理过程屮设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查；（四）工程经济纠纷的鉴定注册造价工程师考试不予注册情况：（-）不具有完全民事行为能力的；（二）中请在两个或者两个以上单位注册的；（三）未达到造价工程师继续教育合格标准的；（四）前一个注册期内工作业绩达不到规定标准或未办理暂停执业手续而脱离工程造价业务岗位的；（五）受刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；（六）因工程造价业务活动受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册ZFI止不满5年的；（七）因前项规定以外原因受刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年的；（八）被吊销注册证书，自被处罚决定之口起至申请注册之口止不满3年的；（九）以欺骗、贿赂等不止当手段获准注册被撤销，口被撤销注册之日起至中请注册ZFI止不满3年的；（十）法律、法规规定不予注册的其他情形。

第3节工程造价咨询及其管理制度工程造价咨询系统指面向社会接受委托，承担建设工程项n可行性研究屮的投资估算、项FI经济评价、工程概算、预算、结算、竣工决算、标底、投标报价的编制和审核；对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。

工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级，有效期3年。

暂定资质按乙级, 暂定期1年。

甲级工程造价咨询企业可从事各类建设项H的工程造价咨询业务；乙级工程造价咨询企业可从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项FI的工程造价咨询业务；工程造价咨询企业跨省、自治区、直辖市承接业务，应鬥承接业务ZFI起30 口内到建设工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。

甲级资质标准己取得乙级工程造价咨询企业资质证书满三年；二三四七企业出资人屮，注册造价工程师人数不低于出资人总数的60%,且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作十五年以上；专职从事工程造价专业工作的人员不少于20人，其屮具有工程或工程经济类屮级及以上专业技术职称的人员不少于16人，取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；专职专业人员人事档案关系有国家认可的人事代理机构代为管理；企业注册资本不少于人民币100万元；具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元；在申请核定资质等级之日前三年内无违规行为。

乙级资质标准%1企业出资人屮，注册造价工程师人数不低于出资人总数的60%,且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；%1技术负责人己取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作十年以上；%1专职从事工程造价专业工作的人员不少于12人，其屮具有工程或工程经济类屮级及以上专业技术职称的人员不少于8人，取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；⑦企业注册资本不少于人民币50万元；11暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币50万元；T程造价咨询业务范用包括：（一）建设项ri建议书及可行性研究投资估算、项n经济评价报告的编制和审核；（-）建设项H概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；（三）建设项H合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和帀核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等；（四）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；（五）提供工程造价信息服务等第4节工程造价管理相关法律、法规法律关系是指一定的社会关系在相应的法律规范的调整下形成的权利义务关系。

三个构成要素：法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容。

法律关系主体：指参加或按理、监督建活动，受建设工程法律规范调整，在法律上亨有权利、承担义务的人；法律关系客体：是指参加法律关系的主体亨有的权利和承担的义务所共同指向的对象。

分为物、行为和智力成果。

法律关系内容：即法律关系主体所有享有的权利和承担的义务。

民事法律关系的产生、变更与终止二、民事法律行为的成立要件三、代理制度指以他人的名义，在授权范I羽内进行对被代理人直接发生法律效力的法律行为。